摘要：公众对政府环保工作的评价可以通过对2003 年和2010 年中国综合社会调查城市部分的数据进行分析，研究发现：从2003 年到2010 年，城市居民对中央和地方政府环保工作的非正向评价增多，正向评价减少；与中央政府的评价相比，地方政府的非正向评价比例增长幅度更大。收入低的城市居民对中央政府环保工作的满意程度高于收入高的城市居民，但是对地方政府环保工作的评分上，低收入城市居民的满意度低于高收入城市居民。性别对中央政府环保工作的评分有显著差别，但是在地方政府层面上，男女没有显著差别。教育、年龄和环境问题严重性感知等变量对中央和地方政府环保工作的评价影响具有一致性。为此，中央和地方政府需切实提升环境治理水平，针对不同社会群体开展环境保护宣传，以提升公众环境关心水平，同时要打破地方政府和企业之间的增长机器联盟，将环境治理纳入官员绩效考评体系。

　　关键词：城市居民；政府环保工作；中央政府；地方政府；政策建议

　　基金项目：国家社会科学基金项目（13BSH027），负责人卢春天。

　　作者简介：卢春天（1978-），男，福建龙岩人，西安交通大学社会学系副教授、社会学博士，主要研究方向为环境社会学。洪大用（1967-），男，安徽东至人，中国人民大学社会学理论与方法研究中心教授、博导、社会学博士。成功（通讯作者）（1977-），男，江苏盐城人，中山大学社会学与人类学学院博士生。

　　一、引言

　　环境保护是政府的一项基本职能，同时也是政府绩效评估中的重要内容。早期对政府的绩效评估中，主要还是采取自上而下的评估方式，也就是其上级主管部门是评估的实施者。伴随着行政体制改革的不断推进，各级政府在绩效考核方式上进行了一系列的尝试。国内政府绩效评价可以分为两类：一种是围绕一级政府及其职能部门的任务与目的，通过特定的方法与技术建构一个系统的绩效评估指标体系；另外一种是坚持顾客导向和结果导向，由公共部门的服务对象，也就是特定公众对公共部门的业绩或表现进行直接评价〔1〕。对如何拓展国内公民参与政府绩效评估体系的构建，许多城市在这方面进行了积极探索，举办了公民评议政府的活动，即以公众为主体对政府绩效进行评价，并将结果应用于组织绩效的改善。比较知名的案例有：1999 年10 月珠海市正式启动万人评政府活动〔2〕，此后全国各地，如南京、西安、厦门也进行了一些类似的活动。但是上述活动只是把对政府的环保工作置于政府绩效评估中的一部分。

　　近年来，随着经济快速发展而引发的一些恶性环境问题也逐渐增多起来，有些地方还因为环境问题引发了大规模的群体事件，使得学界开始探索公众参与政府环境保护工作的评价〔3〕。公众参与政府环保工作的评价具有重要的现实意义，一方面公众的反馈意见有利于政府优化环境资源的配置，提高政府的环境治理效率；另一方面，有利于民意的表达，从而达到政府和民意的有效沟通，促进社会和谐。2003 年，中国综合社会调查（CGSS）首次在全国城市地区调查了受访者对过去5 年内中央和地方政府环境保护工作的评价等相关的环境议题。2006年，由国家环保总局指导，中国环境文化促进会组织编制了“中国公众环保民生指数”，调查公众对食品安全、饮用水污染、空气污染、垃圾处理等14 类问题的感受的一组数据，也包括公众对中央政府环境保护工作的评价。2003 年和2010 年中国综合社会调查数据为过去8 年城市居民对政府环保工作的评价提供了历时性比较和现状分析的基础。

　　二、数据来源

　　2003 年CGSS 的数据由中国人民大学和香港科技大学共同收集。该数据调查了除西藏外的中国大陆22 个省和三个直辖市。问卷分为两个部分：A 和B 部分。随机样本数是5980 人，有效的问卷调查是5894 人（问卷有效率98.6%）。B 部分由于一些技术原因没有在吉林省、广东省、黑龙江省虎林市、双鸭山市宝山区、青冈县、湖北省郧西县、竹溪县、当阳市和黄冈市黄州区做调查，因此问卷B 部分的有效样本数是5073 人。问卷数据的收集是通过调查员的入户访问获得，由于缺少的样本量相对于总样本影响比例只有15%，一些学者认为对分析结果影响不大〔4〕。问卷B 部分中男性占48.2%，女性占51.8%，被访者的平均年龄在43 岁，平均受教育水平为高中。

　　CGSS2010 采用多阶分层概率抽样设计，其调查点覆盖了中国大陆全部31 个省级行政单位。在全国一共抽取了100 个县（区），加上北京、上海、天津、广州、深圳5 个大城市，作为初级抽样单元。其中在每个抽中的县（区），随机抽取4 个居委会或村委会，在每个居委会或村委会又计划调查25 个家庭。在每个抽取的家庭中随机抽取一人进行访问。CGSS2010 除了核心模块外，同时包含了国际社会调查合作组织（ISSP）环境模块，国际社会调查合作组织宗教模块，东亚社会调查（EASS）健康模块。对于这三个模块，调查者通过随机数来决定回答哪一个模块。这样，被调查者回答每一个模块的概率是相等的，这三个模块形成的三个子样本也具有同样良好的全国代表性，同时也具有同样水平的抽样精度。2010 年CGSS最终的有效样本量为11785 个，应答率为71.32%，其中环境模块的样本量是3716 个。

　　本文关注城市居民对政府环保工作的评价，城市的样本人数为2392 人。来自年龄在25 岁及其以下、26～35 岁、36～55 岁，以及56 岁以上者分别有229 人、422 人、1010 人、729 人，其中有2 人属于系统缺失值，所占比例分别是9.6%、17.6%、42.2%、30.5%、0.1%。就民族构成来说，汉族人口2214 人，占92.6%，其他的（7.4%）是少数民族（有1 人拒绝回答）。文化程度为小学、初中、高中、大专和大学本科以上，分别为515 人，672 人，607 人，588 人，还有10 人拒绝回答或填写“其他”，所占比例分别为21.5%，28.1%，25.4%，24.6%，7.9%和0.4%。