【摘 要】转型期社会管理体制的改革与创新是当前政界与学界共同关心的热门话题。由于社会样态的过渡性、复杂性、流动性和异质性特征，城乡结合部的社会管理创新成为当前城市社会管理体制创新的关键所在。当前学术界关于城乡结合部管理体制的研究存在就事论事与简化论的缺陷。只有深刻认识城乡结合部社会样态的特殊性，从总体上宏观把握和理解城乡结合部社会管理的现实与困境，才能从根源上揭示走出社会管理困境的策略与路径。

　　【关键词】城乡结合部；社会管理；社会样态

　　社会管理是当前政界、学界共同关心的热门话题，处于转型期的中国社会在社会结构、组织形式、价值理念等方面正在发生着深刻变化，原有的权力高度集中、政府统管一切的社会管理方式已经不能适应新的现实要求。城市社会管理更是当前学术研究的重点所在，其原因不仅仅在于城市在社会发展中的重要性，也不仅仅在于城市社会管理的复杂性，还在于城市社会中诸多特殊群体与特殊地域的存在。城市社会管理体制的构建必须做到点面结合，特殊群体和特殊地域就是城市社会管理体制中的“点”，只有攻克城市社会管理体制中的这些难点，才能构建完善的城市社会管理体制。城市化进程中的城乡结合部就是城市社会管理体制中特殊的“点”。针对城乡结合部社会管理困境及难点进行剖析，寻求有效的社会管理路径，是城市社会管理体制创新的关键所在。

　　一、城乡结合部的特殊社会样态

　　改革开放前，中国的社会结构呈现典型的总体性社会特征，整个社会被户籍制度区隔为城乡二元化结构。通过户籍制度，中国实现了对整个社会的管理和控制，并通过城市中的“单位”和农村中的“人民公社”实现了全体社会成员的高度组织化; 通过户籍制度，中国将整个社会区隔成城市和农村两个不同的社会形态，并赋予其成员不同的资源和机会。改革开放以来，户籍制度逐渐松动，城市化进程强力推进，总体性社会结构逐步走向瓦解，城乡二元社会身份区分开始模糊，城乡流动日益频繁。在城市化的作用下，城乡结合部这一完全不同于纯粹农村社会与城市社会的特殊地域得以出现。相较于纯粹形态下的农村社会与城市社会，城乡结合部的社会样态呈现鲜明的过渡性、复杂性、流动性和异质性。

　　第一，社会形态的过渡性。城乡结合部属于从乡村到城市的过渡形态。城乡结合部的产生与城市化紧密联系。在城市化的进程中，城市边界不断扩展，城市用地规模与占用面积不断扩大，原属郊区的农村被逐渐纳入城市的范围，城乡结合部得以产生。在城市化的作用和影响下，城乡结合部的社会形态呈现明显的过渡性。首先表现为存在期限的过渡性，在城市化速率不断提升的情况下，城市扩张的速度不断加快，城乡结合部逐渐被纳入内城的范畴而走向终结。其次，在生产方式上，城乡结合部逐步形成农工并存、兼有城乡经济结构的过渡性格局，成为农业生产、非农生产以及农非兼营多元化从业人群的聚集地，非农生产的从业人员比例远远大于农业生产的从业人员。最后，在生活方式上，城乡结合部城乡建设设施并存，居民消费社会化方式开始形成，但与城市相比存在一定差距，形成城乡生活方式并存互动的过渡格局。

　　第二，人口结构的复杂性。城乡结合部的人口倒挂现象严重，成员结构复杂。相较于城市，城乡结合部的生存成本极低，特别是在房租和物价方面。因此，城乡结合部聚集着大量从农村到城市谋生的外来人口，外来人口规模远甚于本地居民数量，人口倒挂现象严重。同时，在这数量庞大的外来人口中，不同职业、不同社会阶层的社会成员充斥其中，成员结构复杂。

　　第三，社会要素的流动性。由于过渡性特征，城乡结合部的社会流动异常频繁，原有居民与外来人口都是社会流动的主体。原有居民在土地征占获取一定补偿款后，开始到城市购房居住，或者为寻求更好的生活空间到城市租房居住; 外来人口把城乡结合部当做进城初期的暂居地，在城市打拼积累一定资本后开始向内城迁移或回乡创业，城乡结合部呈现明显的流动性特征。

　　第四，社会关系的异质性。熟人社会走向瓦解，异质空间形成。在城乡结合部社会流动特征的影响下，本地居民大量向外流动，外来人口变动频繁，左邻右舍的面孔不断变换，原有的守望相助型的熟人社会不再存在，乡土社会的同质性特征日渐消失，由复杂人口结构造成的异质社会空间在城乡结合部形成。相较于城市市区而言，这种异质性中又存在一定的同质性，表现在工作类型以临时工和摆小摊等为主，居民身份以农村进城务工人员为主，生活方式与消费方式趋同等。这种局面使城乡结合部的特殊社会样态得以完全呈现，也在一定程度上造成城乡结合部社会管理的困境和难点。