军队建设效益评价，是指通过确立一定的标准来对军队建设各要素作用的现实绩效进行评估的活动。军队建设效益的评价是一个多因素相互作用、相互影响、相互制约的过程，在评价时不可避免地产生一系列矛盾和问题。习主席强调：“军队建设必须把提高战斗力作为出发点和落脚点。”因此，军队建设效益评价理应坚持以战斗力为根本标准。在对军队建设效益进行科学评价时应坚持如下标准：

　　1.客观公平。以战斗力为根本标准评价军队建设效益的依据必须客观，即以当前部队的军队建设现实情况为依据；以战斗力为根本标准评价军队建设效益的内容必须客观，即以当前部队官兵的综合素质、武器装备的发展水平和体制编制状况为基本构成要素；以战斗力为根本标准评价军队建设效益实施的过程必须公平，即要坚持以战斗力为根本标准，严格按照衡量战斗力的评价指标统一实施，坚决杜绝评价过程中弄虚作假、“形象工程”等不良行为。

　　2.物质结果评价与精神结果评价相结合。军队建设的最终结果表现在精神和物质两个方面。精神成果是指广大官兵政治立场、思想觉悟和军事素质等方面的综合反映，具体表现为官兵群体的政治思想、凝聚力和个体的政治观点、道德觉悟、信息素质等。物质成果是指武器装备的发展，以及部队体制编制得以优化和广大官兵的综合素质得以提升后转化成的物质成果，如训练成绩的提高、作战的胜利等。精神成果最终要在物质成果中表现出来，某些物质成果是物化了的精神成果。虽然有些精神成果和物质成果在某些时候或地方不尽一致，但一般来说，两者是统一的，是一种正比关系。因此，坚持以战斗力为根本标准评价军队建设效益时，相关部门和人员必须对这两大要素进行有效评价，并做到两者评价之间的有机结合。

　　3.定期评价与随机评价相结合。部队的武器装备发展水平、体制编制状况和广大官兵的思想、情感、意志等因素，既具有相对稳定性，又因受多种因素的影响而发生变化。因此，军队建设效益的呈现，不光表现在静态范围，还表现在一个相当长的动态范围。因此，在坚持以战斗力为根本标准评价军队建设效益时，我们必须用发展的观点，既要定期评估，掌握好部队各个时期的武器装备发展水平、广大官兵的综合素质和体制编制状况；又要随机评估，及时掌握各个时期部队的武器装备发展水平、广大官兵的综合素质和体制编制方面的动态数据，为决策提供有关依据。正确运用定期评估与随机评估相结合的方法，要克服军队建设效益评价中的形式主义和随意性做法，发挥定期评估的制度性优势和随机评估的灵活性优势，把握好随机评估的时机，实现两者的有机结合。

　　4.定性评价与定量评价相结合。由于军队建设的产品为部队战斗力状况，粗看起来较为抽象，仅仅依靠类似“上级满意”的一般定性方法，评价起来难免有失偏颇，而军队建设效益客观上呈现在数量和质量两个层面。因此，在坚持以战斗力为根本标准评价军队建设效益时也应从这两个层面上同时展开。定量评价，是指对部队武器装备水平、官兵综合素质和体制编制方面的一些组成要素，使用统计、数学与计算机的方法，对其全貌作规模、数量、相互关系上的数字化呈现，从而在量上得出近似精确的评价结论。定性评价，是指考评机关和有关考评人员通过对部队武器装备状况、官兵综合素质和体制编制方面的相关要素进行考察而作出主观的评定。虽然两者是密切联系的，定性评价是定量评价的基础，定量评价是定性评价的深化。但两者还是有区别的，相对而言，定量考评标准较明确，内容具体，可在一定程度上减少主观因素的干扰。但由于军队建设的产品有时难以完全用量来衡量，如部队体制编制的优化程度、官兵思想觉悟的高低程度，只能用定性来考评。因此，要实现对军队建设效益的有效评价，必须做到定性评价与定量评价的有机结合，实现定性评价与定量评价的优势互补，从而既能防止过分重视定性的“唯性质论”，又能防止过分重视数字的“唯数据论”。

　　5.局部考评与整体考评相结合。军队建设是一个复杂的整体，它由许多局部组成。因此，坚持以战斗力为根本标准对军队建设效益的评价，既要从各个局部入手，又要从整体进行。局部考评，是通过选取一个或多个具有典型性、代表性单位的军队建设情况，展开抽样调查，深入剖析，对其效益实施考评。整体考评，是通过对部队普遍调查，掌握军队建设的总体情况，深入分析，考评其效益。在对部队普遍调查时，既要有广度，又要有深度，防止掌握的情况过于肤浅，失去评价的普遍意义。在以战斗力为根本标准对军队建设效益评价时，做到局部考评与整体考评相结合，可形成全面而准确的评价。需要注意的是，评价军队建设效益要防止两种倾向。一是要防止以局部考评代替整体考评。在抽样调查时，尽管选取的单位很典型，具有较强的代表性，但它毕竟是军队建设的局部情况，其效益的考评结果与军队建设总体效益的考评结果必然有一定的差别。如果以局部考评代替整体考评，就不利于我们对军队建设效益进行准确的整体评价。二是要防止以整体考评代替局部评价。虽然总体考评能使我们从宏观上把握军队建设的整体效益情况，但它与局部考评相比，不如后者更深入、详细。

　　（作者单位：南京政治学院上海校区部队政工系）