当前，我国正在大力推进新型城镇化。新型城镇化和城乡一体化是我国当前的重要任务，是解决中国“三农”问题的重要途径。就地城镇化是我国东部沿海和部分内陆地区探索出的一种新型城镇化模式。与乡村人口大规模向大中城市迁移的传统城市化道路不同，就地城镇化是县域内农业的就地产业化和农业人口的就地工人化。传统的以大中城市为核心的城镇化，往往难以兼顾城乡的一体化发展，而就地城镇化不仅能避免“大城市病”的产生，而且有利于基本公共服务城乡一体化的发展。

　　浙江省嘉兴市海盐县的就地城镇化从2006年起步，非农人口由占当地总人口的30.7％上升到2013年的58.1％，年均增速高达3.6％。海盐人口基本在本县就业，流出县外的人口很少。据抽样调查，2013年，海盐全县户籍人口37万多，流出县外半年以上的人口仅1.39万，约占户籍总人口的3.70％，远低于全国平均近20％的比例。海盐迁往县外的人口则更是低至0.13万，约占户籍总人口的0.36％。

　　就地城镇化的五大优势

　　基本公共服务城乡一体化是将根据城乡人口身份提供的差异性基本公共服务，转化为不分地域和身份、城乡标准统一的基本公共服务。与以大中城市为核心的城镇化相比，就地城镇化更有利于推动基本公共服务的城乡一体化。

　　第一，就地城镇化促进了城乡产业发展，为基本公共服务城乡一体化提供了经济基础。经过近10年的就地城镇化，海盐县城乡产业和经济获得了较大发展。2013年，海盐县实现地区生产总值324.75亿元、财政收入47.38亿元。其中，全县家庭农场净收入达0.27亿元，95个改制村集体经营性资产可支配收入达0.55亿元。产业发展带来的丰厚收入，为基本公共服务城乡一体化提供了坚实的财政基础。“十一五”期间，海盐县仅就城乡一体化教育累计投入经费25亿元。

　　第二，就地城镇化的城乡联系紧密便捷。传统城镇化是城乡远距离分割式的二元城镇化，城乡公共服务一体化往往需要跨越县市或省域进行统筹兼顾，难度大大增加。就地城镇化则是县域内城乡近距离的统筹发展，基本公共服务城乡一体化的实施更为方便。浙江海盐是一个小县，全县陆地面积584.96平方公里。就地城镇化加速了海盐城乡交通的一体化发展，海盐县不仅实现了村村通公交，而且县域内各地到县城的车程均在20分钟以内。便捷的交通为优秀教师、优秀医疗卫生人才下沉乡村提供了可能，大大促进了海盐县基础教育和医疗卫生的城乡一体化。

　　第三，就地城镇化的城乡发展一致性程度较高。我国地域辽阔，城乡情况千差万别，但就地城镇化是同一城乡辖区内农业人口的城镇化，城乡发展基础和城乡发展政策较为一致，促进了城乡各项基本公共服务事业的一体化发展。如城乡居民养老保险和城乡居民医疗保险，海盐县只通过提高缴费补贴和待遇，就在政府经济能力范围内轻松实现了城乡一体化，并无异地城镇化的制度差异障碍和社会保险转移、衔接等困难。

　　第四，就地城镇化的城乡一体化效率较高。传统城镇化需要在城市兴建大量新的公共教育、医疗和其他服务设施，而就地城镇化可以利用原有的公共设施，进行适当的改建或扩建，大大提高了教育和医疗卫生城乡一体化的效率。此外，传统城镇化仅依托城市解决就业，而就地城镇化多了一条农业产业化就业途径。2014年，海盐县已建有农民专业合作社183家，农业龙头企业56家，家庭农场301家，吸纳了大量劳动力。

　　最后，就地城镇化的效用外溢较少。就地城镇化主要是本地农村人口的城镇化。对地方政府而言，本辖区民众的城镇化及基本公共服务的城乡一体化是政府的职责所在，城镇化及基本公共服务的城乡一体化也是县级政府的政绩考核重点。而且就地城镇化惠及的主要是本辖区民众，施政的正外部性较少，相比传统城镇化，地方政府更有动力推动就地城镇化。