进入经济发展新常态以来，地方政府财政收入趋紧，通过投融资平台进行债务融资成为地方政府破解城镇化建设资金短缺的有效途径。地方政府投融资平台发挥着诸多积极的作用，在缓解民生工程资金瓶颈问题的同时，推动了地方经济的发展。然而，随着地方政府的债务风险不断积累，如何针对日益膨胀的地方政府债务有效地“去杠杆”？

　　从供给侧改革的角度来看，“去杠杆”的关键就是对地方政府投融资平台进行组织重构。组织重构是公共管理部门实施流程再造的关键步骤。将“流程再造”从企业管理引入公共管理，摈弃以任务分工与计划控制为中心的工作流程设计观念，打破政府部门内部传统的职责分工与层级界限，建立以问题诊断为前提、以解决问题为宗旨的服务流程模式，最终改进公共管理效率，提高公共服务质量。流程再造包括三个步骤：意识重塑、组织重构和绩效评价。其中，组织重构又是流程再造的核心环节，承担着职能转变、结构优化的重要职责。

　　建立以项目为中心的全过程管理

　　目前，职能分割是各级地方政府投融资平台普遍存在的问题。投融资平台的注意力仅仅局限于“融资”，包括如何最大限度地提高融资效率，如何获得最大的融资额度等。至于融资前后的投资计划安排、投资项目实施，已经超出了投融资平台的职能范围。于是在现有投融平台机制设计上，出现了“投管分离”的问题。

　　所谓“投管分离”，指的是在投资决策、资金使用和分配、项目收益归属等问题上出现责任与权益相分离的情况。从金融风险控制的角度看，“投管分离”削弱了投融资平台作为一个完整市场主体的地位，投资与收益的分离使得投融资平台缺乏良性的激励机制来通过提高投资效益以偿还债务，加大了其融资风险。

　　为了克服“投管分离”带来的弊端，需要对投融资平台进行职能重构，建立以项目为中心的流程导向型管理模式。由于项目管理是从整体和全局的角度思考，对项目的全过程进行跟踪与控制，因此能够全面公正地反映出投融资平台项目化运作总体中存在的诸如投资效率低下、债务期限结构不合理等问题。尤其是项目管理可以将“项目—部门—任务—人员”连接起来，克服以往职能部门信息的片面和交叉，有利于推动信息共享。这有利于投融资平台从繁重的事务管理中脱离出来，从而对每一个项目的实施履行建设水平、资金利用状况等方面的事前自主决策、事中完善监控和事后积极监管和督促的职能。