南宁-新加坡经济走廊是连接中国和东盟“一轴两翼”区域合作构想的组成部分。但从2006年提出至今，该经济走廊的建设并没有实质性的进展。在不久前结束的首届中国-新加坡经济走廊智库峰会期间，越南社会科学翰林院中国研究所原副所长、教授杜进森博士，就新背景下南宁-新加坡经济走廊的发展合作提出了建议。

　　充分认识“四变三不变”

　　杜进森说：“世界的总体发展趋势，在21世纪第二个十年有‘三个不改变’和‘四个新变化’，对此，需要有清楚认识。”

　　杜进森认为，“三个不改变”包括：虽然世界经济布局发生改变，但经济全球化趋势日益深入发展不会改变；为了应对当今的困难和挑战，各国政府都不同程度地对市场运行进行一定的干预，但市场在资源配置中发挥决定性作用的趋势没有改变；尽管现今世界的地区或区域局部争端和冲突可能发生，非传统安全问题日益突出，但世界和平、合作和发展的趋势不会改变。

　　“四个新变化”包括：科学技术领域新行业的发展将有新的突破；由于世界需求结构改变，所以围绕市场、资源、人才、技术等问题的竞争将更加激烈；全球性的问题如气候变化、粮食安全、能源安全等问题日益突出，各国要转变发展模式或增长模式的趋势将进一步增强；金融危机之后，大国之间的力量对比将发生改变，包括中国在内的金砖国家（BRICS）积极参与改革既定国际规则的趋势将进一步加强。

　　“上述不变和变化的趋势将不同程度地影响南宁-新加坡经济走廊的发展合作进程，必须有清醒的认识。”杜进森强调，除此之外，还有两个问题需要有关各方充分交流以达成共识。

　　一是尽管正面临前所未有的机遇和挑战，但中国的发展被确认仍处在重要战略机遇期。中国将全面深化改革和扩大对外开放，市场空间和消费潜力将增加，国内市场规模位居世界前列，“十二五”规划（2011-2015年）进口规模预计达到10万亿美元，吸收外国直接投资预计约5000亿美元。这对于包括东盟在内的世界各国是一个巨大机遇，可以充分开发中国市场。

　　二是南宁-新加坡经济走廊要放到与通过昆明-新加坡泛亚高速铁路之经济走廊、大湄公河次区域合作和泛北部湾海上走廊等关系之中，这将造就中国大西南经过东盟各国包括陆地和海岛的一个连接公路、铁路、水路、航空的交通网络。一旦形成将产生人员和商品的大流通，形成推动都市化的工业群，由此发展各种服务业，有助于解决就业，消除贫困，缩小区域之间、城乡之间的发展差距。

　　各项措施需实现“五通”

　　2008年全球金融危机之后，尤其是步入21世纪第二个十年之初至今，国际、东盟和中国等各方面形势发生了新的变化。杜进森认为，新的形势正在和已经提出新的问题，同时给南宁-新加坡经济走廊的发展带来新的机遇和挑战。在建设这条走廊的过程中，相互信任是前提，平等互利共赢是动力，共同发展繁荣是双方共同向往的目标。为达到这一共同目标，所提出的各项措施都应该实现“五通”，即道路互通、政策沟通、贸易畅通、货币流通、民心相通。

　　杜进森说，建设南宁-新加坡经济走廊，要考虑放在东盟与中国的总体合作框架中。“亲、诚、惠、容”周边外交政策中的“惠”字应被视为中国与东盟关系的核心。

　　同时他还分别就国家层面、企业和科研方面提出了建议，认为中央和地方政府在完善硬件和软件环境上应该分工负责和相互配合，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，国家主要扮演建造发展、管理、监督市场、提供基本公共服务的角色，给地域内各种不同形式的企业营造平等和公平的竞争环境。

　　而企业是双边在走廊合作中的主体，为了能长久合作，各企业要保证诚信，同时利用地缘上的接近、文化上的相通，制定出合理开发市场的战略和策略，适应各方和双方关系的具体发展阶段。中国政府总理李克强提出的7个领域双边合作重要方向，值得各企业努力把握和参与实施。

　　此外，为让双方步入实质性和有效果的合作，双边的科学研究应有实质性的合作。共同合作研究课题要联系双边地方政府和企业，从地方和企业的实际需求出发，组织研讨会交流信息和提出建议。比如：发展交通和经济走廊之间的关系和相互影响；东盟与中国以及东盟各国之间陆地边境口岸经济区的政策配合问题；利用经济走廊的辐射作用带动所经之地消除贫困问题；保存沿走廊少数民族文化遗产和保护生态环境问题；双边的贸易和投资便利化问题；走廊经济活动使用人民币和各国货币结算问题等。