自古以来，人类一直面临着贫困（还有瘟疫、战争）的威胁，战胜贫困（饥饿）也一直是人类面临的共同的历史性、世界性难题。为此，不同的国家、民族、地区选择不同的扶贫、减贫、脱贫战略和对策，并谋求世界合作。中国虽然从汉代开始到清朝康乾盛世，经济总量一直占全世界经济总量的三分之一，绝对贫困现象却一直根深蒂固。特别是鸦片战争以来，中国人民经历了太多太多的磨难，付出了太多太多的牺牲，进行了太多太多的拼搏，都始终受到饥饿、贫困的笼罩。新中国成立以后，开起了社会主义全面建设，然而，十年内乱导致我国经济濒临崩溃的边缘，人民温饱都成问题，国家建设百业待兴，贫困问题积重难返。

　　改革开放以来，特别是中国特色社会主义进入新时代，通过精准扶贫实现精准脱贫，2020年底，中华民族千百年来“民亦劳止，汔可小康”的憧憬将变为现实，第一个百年奋斗目标将如期实现，中国历史上长达几千年的绝对贫困现象将彻底消除。这一历史性变革，固然是多种因素共同作用的结果，但最根本的是中国特色社会主义制度和国家治理体系治理能力使然，具有显著优势的中国特色社会主义制度创造了精准扶贫的世界奇迹。

　　一、坚持党的集中统一领导，让“精准扶贫”成为脱贫起点

　　在中国这样一个幅员辽阔、人口众多大国的反贫困持续性战役中，脱贫攻坚战离不开党卓越的制度执行力。好的制度如果得不到切实有效的贯彻执行，则形同虚设。如何有效地开展精准扶贫工作，习近平总书记指出：“坚持精准方略，提高脱贫实效。脱贫攻坚，精准是要义。必须坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准等‘六个精准’ …… ”①。制度的生命力在于执行，打好脱贫攻坚战，成败在于精准。“六个精准”措施的提出，解决了扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，切实把我国制度优势转化为治理效能，是中国共产党强而有力的执行力的重要体现。

　　扶持对象精准，是为了解决好“扶持谁”的问题。通过对扶贫对象实行精细化管理、精准化扶持，把扶贫对象的具体真实情况摸清搞准，确保扶贫资源真正用在扶贫对象身上、真正用在贫困地区。以往我国在做贫困人口统计的时候存在含糊不清的问题，导致在现实生活中很多真正贫困人口没有被纳入扶贫对象，而一些经济状况尚可的人却成为帮扶对象。把精准扶贫的工作执行到位，使具体帮扶措施能够真正用在真实扶贫对象身上，就必须把贫困识别、建档立卡工作做实。以贵州省威宁县迤那镇为例，各村党员干部在核实贫困人口过程中做到挨家挨户调查情况，切实进村入户查看贫困户居住条件和生活环境，包括贫困户的土地情况和生产条件、劳动力状况及务工收入和医疗支出等，从而估算其贫困程度、发展潜力和教育支出。在全面准确掌握贫困人口规模、分布以及居住条件、致贫原因等具体情况的基础上，绘制扶贫地图、建档立卡，更有利于对扶贫对象实行规范化管理，做到真扶贫、扶真贫。

　　项目安排精准，是为了区别于大片区扶贫，从而针对不同的地区采取不同的项目扶贫政策。我国地理环境复杂，农区和牧区、生态资源保护区和经济发展区等都有着自身的地理特征，要针对不同地区的地理优势和劣势采取不同的脱贫措施。比如，新疆维吾尔自治区南部与石漠化地区的帮扶措施就要有所差别。同样是山脉的太行山和大小凉山也要差别对待，采用不同的扶持方法。更进一步，即使抛开地理层面的因素，各地区本身所呈现的民族特征也大相径庭。各地的语言交流、文化背景、交通状况不同，对民族地区、游牧地区、“直过民族”地区，针对不同贫困户，仍然要找到其不同的致贫原因，因地制宜采取适合当地的扶贫措施。扶贫事业本身是一项宏观政策，更需要在具体落实中细化，下一番“绣花”功夫，才能够保证切实有效地贯彻执行。

　　资金使用精准，是为了对扶贫资金强化监管，做到阳光扶贫、廉洁扶贫。习近平总书记指出：“扶贫资金是贫困群众的‘救命钱’，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻！”②近年来，我国不断加大对扶贫专项资金的投入，引发了扶贫资金使用的乱象问题，同时也引起社会各方面高度关注。现阶段我国扶贫资金存在量大、面广、点多、线长、监管难度大等管控问题，只有通过强化监管，加大对扶贫领域腐败惩治力度，才能保证扶贫资金投入同脱贫攻坚目标任务相协调。对于扶贫资金的分配和使用情况应采取公告公示制度，向全社会公开，接受群众和社会监督，以防止资金闲置或损失浪费，确保扶贫资金围绕脱贫攻坚项目精准使用。

　　措施到户精准，是为了使不同贫困户的帮扶措施有针对性地开展，找对贫根，对不同原因、不同类型的贫困，强调扶贫措施精准到户到人。在具体的执行过程中，通过深入调查研究，区分贫困人口中可以通过生产扶持和就业帮助实现脱贫的类型和需要以易地搬迁的方式实现脱贫的类型，要重点区分除以上类型外剩余的贫困人口中因病致贫或全部、部分丧失劳动能力而致贫的类型。在调查研究的基础上，不同的致贫人口采取不同的扶贫政策，分类汇总，提出具体施策办法。

　　因村派人（第一书记）精准，是为了将扶贫责任落实到每一个具体的人。通过选派优秀干部到贫困村担任第一书记，以加强农村基层责任，夯实农村基层组织建设。俗话说“农村富不富，关键在支部”，第一书记的选派和任命至关重要。现阶段已经选派在任的“第一书记”中，既有大学生村官，也有各级党政机关的年轻干部、后备干部，不排除选派种养业能手、农村经纪人、专业技术人才、知识型人才等农村致富带头人。贫困村的第一书记相当于“领头羊”，能够带领贫困人口脱贫致富，改变农村现有贫困面貌。。

　　脱贫成效精准，是为了我们的精准扶贫、精准脱贫工作能够取得实实在在的效果。精准扶贫是为了精准脱贫，越往后难度越大，更需要“在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。”③要对脱贫人口加强管控，严格评估，在脱贫攻坚战中事先设定好时间表，实现脱贫人口有序退出，并在执行中压实责任、戒骄戒躁，坚决制止扶贫工作中的形式主义，按照标准逐户验收。同时建立稳定脱贫长效机制，预留缓冲期，对于已经摘帽的贫困户继续巩固，持续增强其自身的“造血”功能，树立可持续发展的产业，培育其可持续致富的动力。

　　实践证明，中国共产党在领导亿万人民打赢脱贫攻坚战的过程中，体现出卓越而显著的制度执行力，把坚持一切从实际出发，实事求是的作风贯穿于脱贫攻坚始终，因地制宜探索精准脱贫的有效路径，使脱贫政策切实有效地落实到了每一个贫困户身上，让他们感受到精准扶贫的实践成果，从而让“精准扶贫”成为脱贫工作常态，把制度优势更好地转化为国家治理效能。