内容摘要：党的群众工作机制是巩固党的执政地位、发展党和人民事业的坚实基础，是实现中华民族伟大复兴中国梦的有力保障。在新的历史条件下，要想不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力，党的群众工作机制就绝不能削弱。要始终坚持群众路线，坚持继承与发展党在不同历史时期积累的群众工作机制宝贵经验下，勇于突破，不断创新。

　　关 键 词：群众工作机制；群众路线教育；党的建设

　　作者简介：苗政军，孙堂厚，东北师范大学政法学院。

　　党的群众工作机制是巩固党的执政地位、发展党和人民事业的坚实基础，是实现中华民族伟大复兴中国梦的有力保障。党的十八大报告指出，“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。”这实际上表明了当下做好群众工作的理论和实践意义。

　　一、党的群众工作机制的基本概念与界定

　　“机制”(Mechanism)一词是个外来语，最早源自于希腊文，原意是指机器的基本构造和工作运转原理。即机器在运转过程中，各个零部件之间按照某种机理相互关系及运转方式。后来在生物学和医学领域通过类比借用了这个概念，在研究一种生物的功能时，生物学和医学常说分析它的机制，提出了生物机制和病理机制等概念。自20世纪七八十年代从国外引进“机制”这一概念之后，“机制”一词被广泛应用于我国社会科学领域，同时也被赋予更为专业的内涵，机制的含义不断扩展，用以分析和研究社会生活中的现象。

　　党的群众工作是指中国共产党为完成自身的历史任务、为维护和实现群众的利益而动员群众、组织群众、宣传群众、教育群众的工作过程。对于这一概念，学术界的认识是基本一致的，分歧不大。只是在阐述时稍有差别和侧重。如高新民在文章中定义群众工作的概念是：“所谓群众工作，泛指动员群众、组织群众为特定目标而努力的过程。”[1]张荣臣认为：“党的群众工作，是中国共产党依据人民群众是历史的创造者这一历史唯物主义原理，宣传、发动、教育和组织广大人民群众，进行革命、建设和改革，共同推动中国社会发展的全局性工作，是中国共产党依据党的性质和党群关系的基本原理，从全心全意为人民服务的根本宗旨出发，实现、维护和发展人民群众根本利益的长期性工作。”[2]李聚山编著的《党的基层组织思想政治工作和群众工作》认为：“党的群众工作，概括地说，就是党在为实现工人阶级和最广大人民群众的利益而奋斗、在为实现共产主义的社会制度而奋斗过程中，对人民群众的发动、组织和宣传等工作。”[3]吴祖明在文章中的界定是：“群众工作是指我们党为完成某个时期、某项任务而在人民大众中进行组织、宣传、发动的过程。”[4]洪勤辉认为，党的群众工作是指党的各级组织和广大党员干部特别是领导干部，要以马克思主义的群众观点和党的群众路线为指导，通过各种对路、得体、恰到好处的形式和方法来宣传和教育群众、组织和团结群众，联系和服务群众，使广大人民群众正确理解并认同党的纲领、路线、方针、政策和主张，进而在党的领导下充分发挥其积极性、主动性、创造性，同心同德地为完成党的各项任务、实现党的纲领目标而努力奋斗。①

　　在当前的学术研究中，并没有明确给出关于群众工作机制的含义。因而，关于群众工作机制的含义有待在今后的学习研究中进一步商榷。通过对机制和群众工作相关概念的理解分析，这里认为，党的群众工作机制是指党在动员群众、组织群众、宣传群众、教育群众的工作过程中，各构成要素和各个组成部分相互制约、相互联系、相互影响、相互作用而形成的特定关系和运转方式。群众工作是一项复杂的系统工程，具有一定的长期性、现实性和复杂性。因此，把机制的概念引入群众工作的研究，就要从系统和整体的角度出发，对群众工作所涉及的各种要素、各个组成部分有机结合和相互作用的有机体进行研究。一方面，要注意群众工作机制是一个按照一定方式构成的相互制约、相互联系、相互影响、相互作用的有机整体；另一方面，群众工作机制是各种要素、各个组成部分按照一定方式有序作用而完成其整体目标、实现其整体功能的运转方式。

　　二、中国共产党群众工作机制的历史演进

　　在马克思主义经典作家那里，没有专门的“群众工作机制”的概念，对群众工作机制也未曾进行过系统论述。但他们在许多著作中却都蕴含着群众工作和相关群众工作机制的内容，为群众工作机制的形成奠定了理论基础。马克思主义经典作家初步奠定了群众工作机制的基础，而毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平则在创造性地探索中国特色社会主义道路的进程中，形成了具有鲜明时代特征和中国特色的群众工作机制的思想理论。

　　(一)毛泽东有关党的群众工作机制的论述

　　毛泽东依据历史唯物主义关于人民群众是历史创造者的基本原理，在组织群众、带领群众革命的实践中，逐步形成了一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的群众路线。他不仅从世界观方法论的高度阐述群众工作理论，还注重在实际工作中宣传群众、引导群众、发动群众、关心群众、依靠群众，从群众中来，到群众中去，使广大人民群众得到了实惠，维护了最广大人民群众的利益，从而得到了最广泛群众的真心拥护。毛泽东对党的群众工作在理论和实践上的形成和完善作出了巨大的贡献。毛泽东在《关于领导方法的若干问题》中指出：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见(分散的无系统的意见)集中起来(经过研究，化为集中的系统的意见)，又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。”[5]在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中，毛泽东指出：“提出正确处理人民内部矛盾的问题，以便团结全国各族人民进行一场新的战争——向自然界开战，发展我们的经济，发展我们的文化，使全体人民比较顺利地走过目前的过渡时期，巩固我们的新制度，建设我们的新国家，就是十分必要的了。”[6]当前，党的群众工作机制创新面临新形势与新挑战。然而，毛泽东对党的群众工作在理论和实践上的经验仍然给予我们现实的参考。2013年6月18日，党的群众路线教育实践活动工作会议在北京召开。全党开始深入开展党的群众路线教育实践活动，这是对中国共产党长期革命和建设经验的科学总结，从而把群众路线这一毛泽东思想活的灵魂赋予了新的内涵，为群众工作机制提供了新的思路。

　　(二)邓小平有关党的群众工作机制的论述

　　在新的历史条件下，邓小平把马克思主义基本原理同当代中国具体实际相结合，坚持和发展了党的群众路线，在群众工作问题上提出了一系列新观点、新举措、新论断。邓小平努力从制度上探索建立有利于党的群众工作的长效良性机制，带领党和人民开创了建设中国特色社会主义道路的伟大实践。邓小平曾强调指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”为此，邓小平领导全党进行了艰辛的探索，对我们党群众工作机制的研究，具有十分重要的理论和现实意义。同时，邓小平把建设民主的监督制约机制作为做好群众工作的基本目标之一。他在《共产党要接受监督》一文中说：“党要受监督，党员要受监督。”[7]指出要扩大群众对党和党员的监督，以此制定和完善群众工作的监督机制，保障群众有效的进行监督。

　　(三)江泽民有关党的群众工作机制的论述

　　在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，江泽民继承发展了我们党的群众路线，团结带领全党全国各族人民承前启后，把中国特色社会主义事业全面而成功地推向二十一世纪。江泽民十分重视党的群众工作，他多次强调对待群众工作要在继承过去的优良传统和总结历史、现实经验的基础上，形成一套解决社会矛盾的工作机制。江泽民在九届全国人大五次会议参加江西湖北代表团审议时指出：“各级党委和政府要高度关注群众反映强烈的热点问题。要形成一套解决社会矛盾的工作机制，做到早发现、早解决。”②江泽民在庆祝中国共产党成立80周年大会上的讲话中提到过，要通过加强党内监督、法律监督、群众监督，建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制。关键要加强对领导干部的监督，保证他们正确运用手中的权力。切实维护好群众的各种利益和合法权益，是新形势下群众工作的主要任务。2001年9月26日，江泽民同志在党的十五届六中全会上中强调《党的作风建设的核心问题是保持党同人民群众的血肉联系》的讲话中指出：“要抓住制度建设。抓作风建设，一靠教育，二靠制度。既要加强思想政治建设，又要建立健全一套管用的制度和机制，推进作风建设制度化、规范化。”[8]

　　(四)胡锦涛有关党的群众工作机制的论述

　　党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央，立足新的历史起点，顺应人民群众新期待，坚持以人为本，把加强和改进群众工作作为贯彻落实科学发展观的必然要求，注重解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，党的群众工作取得了新成效，党群干群关系取得了新进步。胡锦涛在党的十七届五中全会上深刻阐述了群众观点、群众立场、群众工作方法等重大问题，深刻阐述了密切党同人民群众血肉联系的极端重要性，丰富发展了党的群众路线，对做好新形势下群众工作提出了新的更高要求。胡锦涛把“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的执政理念作为党的群众工作的指导思想，对群众工作机制提出了一系列新的论断。胡锦涛要求：“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”[9]胡锦涛在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中指出，“要进一步完善处理人民内部矛盾的方式方法，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，要深入细致地做好思想政治工作，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾。要积极预防和妥善处置群体性事件，坚持依法办事、按照政策办事，既依法维护群众正当权益，又依法维护社会安定团结。”[10]胡锦涛认为，要想做好群众工作，就要把握新形势下群众工作的新特点和新要求，在总结运用成功经验和有效做法的基础上不断进行机制创新。“我们要在总结经验的基础上完善群众工作制度，特别是要把基层创造的好做法上升为制度。领导干部深入基层要健全党和政府主导的维护群众权益机制，健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善矛盾纠纷排查化解机制，积极预防和有效化解矛盾纠纷。”[11]在十七届中央纪委第六次全体会议上，胡锦涛再次强调：着力建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制。这些思想和论断成为新时期群众工作的指导方针。胡锦涛关于群众工作的理论与实践探索进一步深化了党的群众工作机制的丰富经验。

　　(五)习近平有关党的群众工作机制的论述

　　习近平更加注重党的群众工作机制。2013年2月26日，习近平在中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议中明确指出：“要持之以恒抓好改进工作作风各项工作，建立健全管用的体制机制，不断取得人民满意的成效，以此带动党的建设各方面工作。”③习近平还认为，群众工作的核心是正确处理人民内部矛盾。当前，一些地方矛盾纠纷甚至群体性事件易发多发，很重要的原因是工作机制不健全或落实不到位。因而，新形势下加强党的群众工作机制理论研究尤为重要和紧迫。