原标题：从QCF到RQF：英国资格框架改革的新取向及其启示

　　作者简介：白玲，辽宁师范大学 教育学院，辽宁 大连 116029 白玲，辽宁师范大学教育学院博士生。

　　内容提要：2015年10月1日，英国最新资格框架——规范资格框架正式启用，完成了从资格与学分框架到规范资格框架的改革。虽然资格与学分框架在结构、要素和运行设计上体现了全纳、灵活和开放，但在实践中出现了诸多问题。为此，英国政府进行了资格框架的改革，在规范资格框架中对资格与学分框架的结构和内容进行了优化，并在运行管理上做出了重大推进。此次改革体现了英国政府从强调刚性划分、外部全纳、覆盖面广的现实取向转变为追求柔性衔接、内部优化、管理健全的发展取向。这对我国国家资格框架的建立、各类资格的管理以及职业资格证书制度的完善具有重要的参考价值。

　　关 键 词：英国 资格框架 资格与学分框架 规范资格框架

　　基金项目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“中国现代职业教育体系建设研究”(项目批准号：12JZD041)。

　　[中图分类号]G71/561 [文献标识码]A [文章编号]1006-7469(2016)11-0031-13

　　为进一步提高人力资源配置效率，推动市场化职业水平评价，促进职业资格规范管理，从2014年6月到2016年6月14日两年的时间里，我国国务院相继分六批共取消了319种职业资格证书的许可和认定。但还未出台相关政策对剩下的资格证书进行有效管理，也缺乏国家资格框架予以统整。英国是世界上较早建立国家职业资格框架的国家之一。早在20世纪80年代，在终身教育和新职业主义运动影响下，英国政府就首开先河，积极探索建立国家职业资格证书框架体系，以此来规范职业资格标准，将职业教育和普通教育置于同一个国家资格证书的标准化平台上。进入21世纪后，为了不断满足国内需求，英国政府加大对职业资格制度改革力度，不断推陈出新。去年，英国又对国家资格框架进行了改革，并宣布2015年10月1日起，用新的资格框架—规范资格框架(Regulated Qualifications Framework，简称RQF)取代延续了有7年之名，4年之实的资格与学分框架(Qualifications and Credit Framework，简称QCF)。对英国国家资格框架及从QCF到RQF的改革所体现的新取向进行分析，无疑对我国职业资格证书的管理和国家资格框架的建立具有重要的借鉴意义。

　　一、从QCF到RQF：改革的背景与进程

　　英国在1997年就建立了国家资格框架(National Qualifications Framework，简称NQF)，2000年，通过构建高等教育资格框架(FHEQ)把高等教育的各种证书汇集一体。为实现以上两个框架的对接与整合，改变资格种类繁多、各种资格的要求和获取方式不尽相同等混乱局面，又于2004年将NQF改为9级。但由于NQF存在诸如资格间缺乏沟通、资格名目繁多、资格学习内容重叠等许多问题，英国政府放弃了对资格框架的小修小补，在2008年8月公布了全新的国家资格改革框架，即QCF，以及QCF的规范与操作方法，并于2011年1月将其确定为英国唯一的国家资格认可框架，构建了职业教育体系的三大平台(详见图1)，形成了基于资格分级的开放性国家体系。

图1 英国职业教育体系的三大平台

　　资料来源：姜大源.当代世界职业教育发展趋势研究[M].北京：电子工业出版社，2013：69.

　　随着经济社会发展对劳动力要求的不断提升和青年人接受职业培训需求的不断增加，为了满足各种社会需求，英国政府对国家资格框架的改革并未就此止步，而是时刻关注着QCF的实施情况，关注着学校、学生、雇主对QCF的反应。在QCF的实际运行过程中，一经发现它的问题所在，即民众反应“迄今为止最大的发现是……学术资质一般会有更高的回报”，而职业资格证书、特别是二级及以下国家职业资格证书(NVQ)、皇家艺术促进学会(Royal Society for the Encouragement of Arts，简称RSA)和商业与技术教育委员会(Business and Technology Education Council，简称BTEC)①颁发的资格证书以及学徒制身份等却“未能给人们带来工资奖金的资质”，[1]QCF不能按预期实现职业教育与普通教育的等值，对职业教育与高等教育的融通不够，英国政府就立即要求英国资格与考试管理办公室(The Office of Qualifications and Examinations Regulation，简称Ofqual)②对QCF的运行及其规则进行全面检查。2014年，经过12周的广泛调查和咨询后发现，不仅QCF本身无法支持所有优质资格的设计，不能充分地测量出职业所需的技能和知识，其评价结果无法得到很好利用，而且民众对此怨声载道。学生抱怨所获得的资格证书不能成为进入他们理想职业的通行证，诸多雇主们对如何在众多资格证书中取舍也感到迷惑，而且资格认证机构也认为QCF的规则在某种程度上阻碍了他们对评价的创新。[2]鉴于QCF存在的诸多不足，2014年12月，Ofqual宣布取消QCF的有关规则。

　　2015年伊始，英国政府紧锣密鼓地进行资格框架的改革，开始设计新的资格框架。并在同年3月到6月期间，就“QCF后：一个新的资格框架”广泛征集民众的建议。7月，英国Ofqual汇总关于新的资格框架的建议，根据相关咨询意见，形成了一个新的资格框架，即RQF。9月，英国政府宣布从10月1日起开始启用RQF。

　　二、从QCF到RQF：英国资格框架的改革

　　(一)资格与学分框架

　　2006年，英国公布了一份题为“引导英国到2020年成为世界级技能强国的路线图”的技能研究报告。根据此报告，英国政府开始了英国职业资格改革工程(UKVQRP)，拟建立一个更加简明、更具融通性的职业资格体系——英国《资格与学分框架》，以期帮助学习者充分发挥个人潜力、有效体现学习者、雇主及企业需求、提高整体技能水平，进而改善英国经济实力。

　　据此，从2011年1月起，QCF以其“二维结构、五大要素、在线运行”的特征逐步实现以下目标：第一，以“学习单元”为基础，学习者根据自身情况自主选择学习单元；第二，开发由英国“行业技能委员会”主持的行业资格战略(SQS)，以保证职业资格能有效体现企业需求；第三，通过公共经费改革，促使资格在满足企业与学习者需求方面更具有针对性；第四，整合现有的资格，帮助学习者个人和企业更容易地选择最符合自身需求的职业资格。