作者简介：王奕俊，王婧遐，同济大学，上海 201804 王奕俊(1971- )，男，江西南昌人，同济大学职业技术教育学院副教授，博士，主要从事职业技术教育、教育经济与管理研究；王婧遐(1991- )，女，山西运城人，同济大学职业技术教育学院硕士生，主要从事职业技术教育、教育经济与管理研究。

　　内容提要：2014年7月，奥巴马总统签署《劳动力创新与机遇法案》，这是美国过去15年以来首次进行的劳动力开发和职业教育体系的综合性立法改革，对于美国职业教育体系发展将产生深远的影响。该法案旨在使劳动力开发、教育和经济发展协调一致，并具有如下特点：以工作驱动为导向；面向各类对象、重点扶持弱势群体；构建多层次监管与多主体协同的运行管理体系；强调项目运行效果问责；等等。

　　关 键 词：劳动力创新与机遇法案 职业教育体系 劳动力开发 工作驱动

　　基金项目：教育部人文社科青年基金项目“经济发展方式转变背景下的高技能型人才培养机制构建”(10YJC630259)。

　　中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1674-5485(2016)10-0098-05

　　《美国劳动力创新与机遇法案》(WIOA,The Workforce Innovation and Opportunity Act)于2014年7月22日由奥巴马总统签署颁布，并获得了国会两党多数成员的广泛支持。[1]WIOA对1998年开始实施的劳动力投资法案(WIA,The Workforce Investment Act)进行了修订和完善，并整合、修订了成人教育和家庭文化法案、Wagner-Peyser法案和1973年的康复法案，成为美国联邦政府关于劳动力开发最大的资金来源。[2]WIOA强调“追求创新”与“增进机会”[3]，致力于使职业教育更好地契合劳动力开发和经济发展的需要，在国家、州和地区不同层面共同应对经济和劳动力市场的挑战，构建更具合作性和更加健全的劳动力开发与职业教育体系。WIOA是美国过去15年以来首次进行的关于劳动力开发和职业教育体系的立法改革，作为该领域的一项涉及面广的综合性法案，它的实施将会对美国的泛职业教育体系产生深远的影响。

　　一、WIOA的背景、目标和主要内容

　　(一)WIOA出台的背景

　　1.教育因素：追求教育公平与效率的导向

　　美国教育政策的出发点是兼顾公平与效率，效率反映了政府资源配置的有效性，公平反映的是社会价值分配的合理性。首先，美国长期以来秉承罗尔斯正义论所主张的“补偿原则”，将教育公平放在制定教育政策的核心位置，尤其在弱势群体学生获得公平和均等的学校教育、提高教育质量方面给予高度的重视。[4]WIOA扶助的主要对象正是各类在社会经济中处于弱势的群体，为其提供必要的教育和培训机会。其次，从效率的角度看，美国在劳动力开发与职业教育上投入巨大，但存在的问题是各部门及各类项目间缺乏必要的沟通与协调，导致教育资源的重复配置和低效利用。未来的新兴就业岗位至少需要高中以上教育程度，但美国仍有近1/4的学生未完成中学教育。[5]奥巴马政府不仅关注提高毕业率，还着眼于提升新增劳动力的就业能力，期望借助于WIOA，整合各类教育资源，提升劳动力开发与职业教育的效率和质量。

　　2.政治因素：奥巴马“中产阶级经济学”的推动

　　奥巴马政府坚信不平等是阻碍经济发展和稳定的重要因素，而中产阶级的力量和规模是推动经济前进的关键力量。正如副总统拜登所说：建立一个强大和繁荣的中产阶级并使其成功是我们一直以来的承诺，因为中产阶级是经济如此有活力和稳定的关键，它使美国成功。我们必须把机会扩展到最需要的人群——男性和女性劳动者，他们代表经济发展和繁荣的支柱。各类技能培训项目是使更多美国人摆脱低收入状态、通往中产阶级的可行之道。[6]奥巴马在2015年的国情咨文中提到：中产阶级经济学意味着帮助工薪家庭在一个不断变化的世界里有更多安全感。为了确保人们将来继续挣更高的工资，我们将采取更多措施来帮助美国人提升他们的技能。因此，奥巴马政府奉行的“中产阶级经济学”是推动WIOA出台的重要政治因素。[7]

　　3.经济因素：美国经济转型发展的需要

　　国际金融危机发生后，发达国家纷纷实施“再工业化”战略，重塑制造业竞争新优势。奥巴马任期内的一项重要战略是重振美国制造业，打造最具竞争能力的经济，并让这些工作岗位留在美国。自2010年以来，美国工人重返工作岗位的人数超过欧洲、日本和所有发达国家的总和，制造业增加了近80万新工作岗位。[8]此外，奥巴马在2012年的国情咨文中反复强调：我们需要新经济，不断创造出让我们的员工就业的高工资岗位。因此要提高美国工人的技能，以适应经济转型发展的需要，这要求教育机构与劳动力机构之间协作，提供帮助劳动者在这些领域取得成功的技能培训项目。

　　(二)WIOA的目标

　　WIOA追求多方共赢的目标，其主要目标包括：[9][10]一是增进个体尤其是存在就业障碍的人接受教育、培训和实现就业的机会，并为其提供在劳动力市场取得成功所需的支持服务；二是促进劳动力投资、教育和经济发展的协调一致，以支持综合性、易进入、高水平的劳动力开发系统；三是改进劳动力投资、教育和经济发展的质量及与劳动力市场的相关性，为美国劳动者提供所需的技能及证书，以保障与提升就业及获得维持家庭开支的收入，从而改进劳动力质量、减少福利依赖性、提高经济自足率；为雇主提供高技能劳动力资源，从而帮助企业在经济全球化环境中取得成功；四是改进劳动力开发系统的结构及所提供的服务，使其能更好地应劳动者、求职者的就业需求和雇主的技能需求；五是增进劳动者和雇主的福利，促进社区、地区、州层面的经济增长，以及美国在全球的竞争力。

　　(三)WIOA的基本框架和内容

　　WIOA共包含以下五个部分：劳动力开发活动、成人教育与文化素养、Wagner-Peyser法案修订、1973年康复法案修订和一般性规定。每一部分又分若干子部分，之下再细分为章及条款。[11][12]WIOA的基本框架和主要内容见表1。

　　WIOA授权了劳动力开发系统中四个核心项目(core programs)的立法：[13][14]