解读专家：

　　■汪 曣 天津大学纪委书记

　　■徐玉生 江南大学政府治理与廉政评估研究中心主任、教授

　　■黄晓辉 福建师范大学反腐倡廉研究中心特约研究员、教授

　　■沈蓓绯 河海大学副教授

　　■欧阳庆芳 三峡大学副教授

　　■周小浦 江南大学党委副书记、纪委书记

　　■宋 伟 北京科技大学廉政研究中心博士

　　科学预防腐败的关键在于形成“不想腐不能腐不敢腐”的有效机制。首先着眼于制定权力清单，让权力在阳光下运行，“伸手必被捉”；其次着眼于以零容忍态度惩治腐败，形成有力震慑，营造不敢腐的氛围；再其次着眼于加强各项法规制度执行的检查力度，并加以利用，使领导干部不敢腐。制度（包括法律法规）是反腐败的根本之策，“扬汤止沸，不如釜底抽薪”，用制度管人管权管事，把制度的篱笆扎得更紧，让权力在法规制度的轨道中运行，挤压腐败空间，使领导干部不能腐。

　　日前，教育部颁布了《关于深入推进高等学校惩治和预防腐败体系建设的意见》（以下简称《意见》），明确了高校推进惩治和预防腐败体系建设的指导思想、目标要求和具体任务。《意见》以标本兼治、惩防并举、注重预防、科学有效为原则，在狠抓作风建设、加大惩治力度、强化监督机制、规范权力运行、明确领导职责、完善大学治理等方面提出了一系列新提法、新举措、新要求、新部署，坚持从体制、机制和制度上入手,构建不想腐的自律机制、不能腐的防范机制和不敢腐的惩治机制。

　　为进一步深入解读《意见》，本报邀请7位专家从不同角度发表观点。

　　出台《意见》意在坚决遏制高校腐败

　　记者：近些年，高校中的腐败案件时有发生，在这种背景下《意见》的出台有何意义？ 

　　汪曣：《意见》紧紧围绕立德树人根本任务和深化教育领域综合改革总体要求，进行系统设计，明确目标要求，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制，构建了标本兼治的惩治和预防腐败体系。一是确立了建设立德树人、风清气正的高等教育生态目标。二是构建了标本兼治的惩治和预防腐败体系。围绕“不能腐”，《意见》一方面加强反腐倡廉制度建设，把权力关进制度的笼子里。另一方面，强化权力运行制约和监督，确保权力正确行使。要求重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目在决策前都要公开征求意见，涉及教职工切身利益的重要事项，须经教职工代表大会讨论通过；涉及学生权利义务变更的制度性文件，须经过合法性审查和听证程序；要深化党务校务公开，认真落实“高校信息公开事项清单”，探索引入第三方参与信息公开评估。围绕“不想腐”，多措并举，做好党风廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。《意见》首次提出并确立了党风廉政教育工作格局，即以领导干部为重点、纪律教育为核心、警示教育为特色、廉政文化为引领的党风廉政教育工作格局，要求党组织理论学习中心组每年要安排廉洁从政专题学习，各级党校干部培训要把廉洁从政教育作为必修内容，建立领导干部廉政教育档案，充分挖掘高校自身优秀文化中的廉洁元素，深入推进党风廉政理论创新。

　　徐玉生：经过2008—2012年的努力建设，高等学校党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。但是，当前高校反腐败形势依然严峻，截至今年9月30日，已有至少22名高校校级领导干部被查处，高校党组织必须清醒认识到党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持惩治和预防腐败两手抓、两手硬，坚定不移地将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。近年来，高等学校严格执行中央决策部署，整体推进惩治和预防腐败体系建设，努力形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制，然而这一目标仍未实现。正如王岐山同志所说，现在“不敢腐”已初见成效，“不敢”仅仅是个开始，后面还有“不能”、“不想”两项更为艰巨且复杂的工作。《意见》的颁布实施，将有力地推进高等学校“不敢腐、不能腐、不想腐”机制的形成和完善。