作者简介：霍力岩，北京师范大学学前教育研究所教授（北京 100975）；孙蔷蔷，北京师范大学学前教育研究所博士研究生（北京 100975）。

　　内容提要：本研究对中国与其他31个“一带一路”沿线国家的学前教育发展水平进行比较分析，发现在毛入园率、公立机构在园幼儿数、学前教育经费投入和师资数量、待遇等指标上，虽然中国近年来显著提升，但仍处于中等或落后水平。中国应继续通过提升学前教育的普及程度、增加公共学前教育资源总量、加大政府教育经费投入力度以及建设高素质幼教师资队伍等措施，为提供公平且普惠的学前教育创造条件。

　　关 键 词：一带一路 学前教育 入园率 比较

　　基金项目：本文系全国教育科学“十三五”规划2016年度国家重点课题“学前教育中长期发展目标及推进策略研究”（项目编号AHA160008）阶段性研究成果。

　　“一带一路”（the Silk Road Economic Belt and the 21st-Century Maritime Silk Road）是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的简称，本文对比中国和31个“一带一路”沿线国家（包括印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、文莱、越南、尼泊尔、不丹、印度、巴基斯坦、孟加拉国、哈萨克斯坦、阿富汗、伊朗、伊拉克、土耳其、叙利亚、约旦、以色列、巴基斯坦、保加利亚、捷克、爱沙尼亚、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亚、俄罗斯、德国、蒙古和埃及）2004年至2014年期间的学前教育普及情况、幼儿园办园体制与机制、学前教育公共财政投入状况、学前教育师资队伍状况等基本现状，并在比较研究的基础上提出针对我国学前教育事业发展的建议。

　　一、学前教育发展水平比较研究框架的建立

　　学前教育综合发展水平比较研究框架是国际间学前教育发展水平比较研究的结构要素。由此，本文基于国内外相关研究成果建构学前教育综合发展水平评价指标体系。

　　从国际相关研究成果来看，多个国际组织在其公布的年度教育统计报告中，都设计了典型的统计指标以较好地反映各国教育发展状况。较有代表性的有联合国教科文组织（UNESCO）、世界银行（World Bank）、联合国开发计划署（UNDP）、经济合作与发展组织（OECD）等国际组织的教育统计报告。UNESCO在2011年发布的《全球教育统计摘要》中从教育机会、教育效率和成果、教师资源、教育经费、教育结构、教育公平和教育国际化等七个维度提供数百个教育统计指标的数据。[1]World Bank每年出版的世界发展指标中的教育统计指标主要包括教育投入、教育参与、教育效率、教育完成率和成果、教育公平等五大类。[2]13根据OECD出版的《教育概览——OECD指标》（Education at a Glance：OECD Indicators）和《夯实起点Ⅱ：幼儿教育与保育》（Starting StrongⅡ：Early Childhood Education and Care）可见，OECD的学前教育发展水平的统计指标包括学前教育背景、学前教育投入、学前教育机构与组织、学前教育产出四大类。[3][4]近年来，国内学者也开始关注教育发展指标体系的相关研究。王善迈和袁连生从教育机会、教育公平、教育质量和教育投入四个方面构建了教育发展指标体系。[2]18霍力岩等人提出国家学前教育体制的比较分析框架至少应包括五个方面的核心与主体：“是什么”“如何办”“由谁管”“谁出钱”“由谁教”——即性质、地位与功能，办学体制，管理体制，投入体制，师资建设体制。[5]这些研究为本研究构建学前教育综合发展的比较框架提供了借鉴。基于对上述国内外相关研究的分析，本研究确定了比较中国与“一带一路”沿线国家学前教育发展水平的框架。该框架主要包括三个维度，即学前教育机会、学前教育投入和学前教育质量。学前教育机会方面，主要分析毛入园率状况；学前教育投入方面，主要分析幼儿园格局和学前教育经费投入；学前教育质量方面，主要分析师资总量、教师待遇、师幼比和师资培训。本研究以上述3种维度、4类一级指标、9项二级指标为分析框架（详见表1），将我国学前教育的发展与“一带一路”沿线国家进行分析比较，以期更全面地在国际视角中了解中国学前教育发展所处的地位和水平。

　　二、中国与“一带一路”沿线国家学前教育发展的比较

　　（一）“一带一路”沿线国家学前教育入园率状况

　　近年来，“一带一路”沿线31国致力于提高学前教育普及程度，各国学前儿童毛入园率均有不同程度的增长。据联合国教科文组织统计数据，“一带一路”沿线国家的学前教育普及程度差异较大。十年间的平均毛入园率达到100%以上的有4个，依次为捷克（109%）、德国（105%）、泰国（102%）、以色列（100%）；达到50%-100%的国家有14个，如爱沙尼亚、斯洛伐克和俄罗斯等；达到10%-50%之间的国家有8个，如印度、伊朗、菲律宾等；低于10%的国家有四个，即阿富汗、不丹、伊拉克和叙利亚。中国十年间平均毛入园率为56%，处于中等水平。2013年，有据可查的“一带一路”沿线国家平均毛入园率为69%，世界学前儿童毛入园率为54%，稍高于世界平均水平。而2013年我国的毛入园率达到了74%，在“一带一路”沿线国家中处于中等水平。

　　从2004-2013年的毛入园率发展趋势来看，各国的增幅也有较大差异（见图1）。十年间，毛入园率增幅在40%以上的国家有尼泊尔、蒙古和巴基斯坦，增幅分别为66%、47%和40%；增幅在20%-40%之间的国家有8个，如越南、马来西亚、哈萨克斯坦等；增幅低于20%的国家有6个，如埃及、菲律宾等；而爱沙尼亚、捷克和叙利亚却出现了负增长，毛入园率的下降幅度分别为13%，16%，4%。中国的学前儿童毛入园率增幅为34%，在沿线国家中处于中等水平。同一时期，世界的学前儿童毛入园率增幅为17%，有15个国家低于这一增幅。