摘  要：学前教育是教育体制中一个不可或缺的一部分，也是人一生的发展中不可跳跃的阶段。论文对河北省学前教育资源配置失衡的现状进行了实证分析，从地区和城乡两个角度对河北省各地区学前教育资源配置失衡状况进行总体评价，并分析了河北省学前教育资源配置失衡的原因，为优化河北省学前教育的配置与可持续发展提供参考。

　　关键词：学前教育 资源配置 描述性统计 聚类分析 优化配置

　　学前教育是教育体制中一个不可或缺的一部分，也是人一生的发展中不可跳跃的阶段。河北中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）对未来十年学前教育划定了明确目标：到2020年，基本普及学前教育，学前三年毛入园率达到75%。纲要颁布实施以来，各地加大学前教育发展力度，纷纷出台落实政策，学前教育事业取得了巨大的发展。但是，学前教育发展中还存在一些问题：如发展水平低，资源配置不均衡，存在区域差异、校际差异、城乡差异、地区差异和幼儿园差异等。本文对河北省学前教育资源配置非均衡发展现状及原因进行分析，为学前教育资源配置政策提出合理化的建议。

　　一、学前教育均衡发展内涵

　　学前教育资源配置是指各种学前教育资源（在学前教育过程中所占用和消耗的人力、物力和财力资源）在各种不同使用方向上的分配。许丽英总结道，教育资源配置主要关涉到以下几个问题：谁配置教育资源，即教育资源配置的主体，也可以说是拥有教育资源配置权的集团或个人，包括国家、企业、个人等；教育资源配置给谁，即教育资源配置的对象。不同地区、不同群体、不同学校、不同学生是进行教育资源配置的主要对象；按什么标准和原则进行配置，在具体的教育资源配置过程中，必然有一定的价值导向规约着教育资源配置的方向和目标。

　　本研究在实际数据的可获得性及代表性的基础上，对河北省学前教育均衡发展现状从受教育机会的现状、学前教育资源配置状况入手进行分析。受教育机会主要体现在入园率这一指标上；对于教育资源配置现状的分析，采用生师比、公办在岗在编教师占比、公办园比例作为分析指标。由于平均差、极差、标准差等反映的是数据分散程度的绝对差异，而极差率、差异系数和洛伦兹曲线等反映的是数据分散程度的相对差异。本文主要用标准差、极差率、变异系数来测量教育的均衡度。

　　二、河北省学前教育资源配置非均衡发展现状

　　据河北省教育厅数据，截至2014年河北省共有幼儿园10813所，其中公办幼儿园6093所，占总数的56.35%；在园幼儿数达到2168486人，毛入园率为65.46%。学前教育普及程度和整体水平不断提高，但从总体上看，全省学前教育依然面临资源不足、入园率不高、公办园数量过少和配置不均衡等问题。

　　（一）河北省各城市间发展失衡

　　数据显示，河北省各地市间学前教育资源配置情况存在不均衡，各市之间无论在入园率、生师比、公办园占比、在编教师占比等方面都存在较大差异。2014年，河北省幼儿园毛入园率最低的是衡水，约为42.55%，最高是唐山约86.16%，相差近一倍；公办幼儿园占比最低的是秦皇岛约27.08%，最高为承德约70.81%；在编教师占比最低的是石家庄约23.65%，最高为衡水约49.62%；生师比最低的是衡水19.65，最高的是沧州32.68。具体见表1。

　　为了更深了解各个地区的学前教育资源配置在全省处于什么位置，我们进行聚类分析。

　　根据入园率、生师比、公办在岗在编教师占比、公办园比例四项指标，做聚类分析，河北省11个市可分为三类，分配结果见表2。

　　从表中我们可以看出，河北省学前教育资源配置不均衡的发展现状可以分为资源配置水平不同的三类地区。保定、承德、邢台是第一类地区，四项指标均处于河北省前四名，这三个地区的学前教育资源配置优于其他城市。第二类地区的这五个城市虽具有较高入园率、但其他指标较低，其公办园占比是河北省排名最后五个，说明这些城市学前教育资源达到了一定水平，但是政府投资不足，民办幼儿园占主体。第三类城市张家口、邯郸、衡水入园率是河北省最低的三个城市，其余三项指标排名各有高低，这三个城市的学前教育资源严重不足，市政府要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，大力发展学前教育。

　　从聚类分析的结果可以看出，学前教育资源配置情况和该市经济发展水平没有太大关系。四线城市邢台、张家口、承德、秦皇岛、衡水，第一类和第三类地区各有两个、第二类地区一个；三线邯郸、沧州、保定、廊坊也分布于三类城市中；作为二线城市的石家庄、唐山则属于第二类地区。

　　（二）学前教育资源配置存在城乡差异

　　2012年河北省乡村幼儿园4741所，其中公办幼儿园3564所，占总数的75.17%，在园幼儿24950人；2014年河北省乡村幼儿园5759所，其中公办幼儿园4207所，占总数的73.05%，在园幼儿达到28380人。但是由于长期以来历史上的城乡二元经济体制以及以城市为中心的价值取向使得很多优质资源集中于城市，农村地区则因落后的经济发展水平长期处于边缘状态。财政投资体制的差异以及其他一些历史因素加大了城乡的经济差距，也最终导致了教育发展的不平衡。

　　根据全国第六次人口普查河北省2009.11.1-2010.10.31出生的城镇和乡村出生的人口数据，我们把城镇和乡村的幼儿园数、在园幼儿数、教职工数、在编教师占比等做一个比较，见表3。