摘  要：基础教育系统教育科研深入发展的同时面临着参与人员内驱力不足、政策引领作用缺位、保障机制不健全等瓶颈问题。结合基础教育系统教育科研激励机制面临的新情况，针对区域教育科研机构、中小学校两类不同单位分别提出创新教育科研激励机制的思路和策略，为激发教育科研专业人员和中小学教师的科研动力和潜能，营造良好的教育科研氛围，推动基础教育系统教育科研新发展提供指导性建议。

　　关键词：基础教育 教育科研 科研制度 激励机制

　　近十年来，我国教育科研事业尤其是各地中小学教育科研事业得到了迅猛发展。基础教育系统教育科研机构科研人员以及广大中小学教师积极参与教育科研活动，开展了不同主题、形式多样的行政性和群众性教育科研活动，形成了多层次多元化的教育科研成果，不仅促进了教育科研人员和中小学教师的专业化发展，也切实提高了基础教育教学质量。然而，随着基础教育系统教育科研工作向深层次发展，加上经济社会发展政策制度、科研环境氛围的变化，教育科研领域逐步出现参与人员内驱力不足、政策引领作用缺位、保障机制不健全等瓶颈问题，并已不同程度上制约和阻碍着基础教育系统教育科研工作的发展，需要引起我们的重视。而要解决上述问题，就要重新审视现有的教育科研激励机制及其面临的新问题、新挑战与新困惑。

　　一、教育科研激励机制面临的新问题、新挑战与新困惑

　　“机制”一词原多用于自然科学领域，近年来也常用于社会科学领域，主要指特定对象中各种不同组成部分、相关要素之间相互作用的规律、方式、过程及其效果。“机制”在本文中主要指一个或多个组织机构依据特定的规章制度和应用具体的方式方法来开展工作的过程及其效果。“教育科研激励机制”包括教育科研管理机构、从事教育科研活动的主体(科研人员或中小学教师)、教育科研评价制度、教育科研奖励制度等要素。本文中的基础教育科研机构主要指区域层面(市、区两个层面)的教育科研机构，其工作重点主要是面向基础教育系统。

　　(一)新问题——教育科研现有评价激励机制的不足

　　基础教育系统现有的评价激励机制的不足主要体现在：第一，教育科研评价指标体系单一化，缺乏针对性。例如，区域教育科研专业人员与中小学普通教师由于岗位性质、工作特点的不同，在开展同一层次教育科研项目研究活动的效果评价中本应采取差别化方式，但实际上并未采取。第二，教育科研成果评价过于重视论文发表和著作的出版的数量和级别，忽视成果自身的质量和应用推广价值。第三，教育科研评价考核周期多采用学期或学年度的时间段，催生了科研急功近利的思想和“快餐式”成果。第四，过于细化的评价指标尽管在一定程度上兼顾了公平原则，但也给教育科研的自主发展戴上了机械式的枷锁。

　　(二)新挑战——绩效工资政策的实施弱化了科研激励因素

　　基础教育系统实行绩效工资前，教育科研机构和中小学可以根据参加科研活动的情况(如承担项目的级别和数量、发表论文及出版著作的数量及级别、教育科研获奖成果数量及层次，等等)给予参与教育科研者一定的物质(津贴)奖励，这在一定程度上激发了大家从事教育科研的积极性。基础教育科研机构和中小学同属于财政核拨单位，近几年来绩效工资政策实施后，原有对科研工作及成果的物质(津贴)奖励难以实施，尽管我们也提倡精神激励的作用，但教育科研工作的付出得不到合理的回报，一定程度上挫伤了教育科研人员和中小学教师开展教育科研工作的积极性。

　　(三)新困惑——对科研项目经费的过度监管限制了科研自由度

　　教育科研经费在早些年是存在科研经费被挪用或侵吞、科研经费支出杂乱无章、科研经费绩效较低等突出问题。近年来，各级财政部门和教育主管部门均着手开展对教育科研经费的监管，主要实施了科研经费专款专用、科研经费规范列支、科研经费绩效评价等措施。这些措施是必要的，但在具体操作中仍存在“科研经费是由课题负责人及课题组全权支配还是由单位统筹支配”，“科研经费支出是否可用于与项目相关的科研活动”，“科研经费是否可以有一定比例用于奖励科研人员和中小学教师”等问题。这些问题界定不清晰，给教育科研人员和一线教师带来了新的困惑，也影响了教育科研的创造性。

　　面对上述新问题、新挑战、新困惑，我们需要加以重视和解决，并以此为契机，进一步探索创新基础教育科研激励机制的思路和策略，激发教育科研专业人员和中小学教师的科研动力和潜能，营造良好的教育科研氛围，构建教育科研生态，推动基础教育系统教育科研新发展。

　　二、创新教育科研激励机制的路径分析

　　(一)总的思路和方向

　　1.坚持以人为本的指导思想。教育科研激励是对人的激励，因此要坚持以人为本，为发挥科研人员和中小学教师参与教育科研活动的主体性、主动性和积极性提供政策上的引导和保障。

　　2.掌握激励机制的内涵和特征。教育科研激励机制具有系统性、引领性、针对性等特征。系统性是指教育科研激励机制要对教育科研评价奖励制度建设、操作规范有全局性的设计和组织。引领性主要指教育科研激励机制要重在发挥引领性作用，激发教育科研人员和中小学教师开展教育科研的积极性和热情。针对性主要指教育科研激励机制要针对不同的项目、不同的工作内容或成果、不同的对象提供适切性的、个性化的激励措施。

　　3.遵循教育科研自身的规律。教育科研发展有自身的规律，其主要体现在：(1)教育科研要遵循一定的理论指引、方法应用和学术规范，具有规范性；(2)教育科研工作成效及成果价值的检验要经过较长时间才能得出客观公正的评价，具有滞后性；(3)某一机构或区域教育科研发展要经过较长一段时间才逐步走向成熟，具有阶段性。因此，构建教育科研评价激励机制要充分考虑教育科研发展的规律。

　　(二)具体思路与策略

　　1.构建区域教育科研机构科研激励机制的思路与策略

　　(1)明确区域教育科研机构教育科研工作的性质和职能。区域教育科研机构不同于高等学校的科研机构，高等学校科研机构的科研工作更注重理论上的创新；区域教育科研机构也不能等同于普通中小学，普通中小学教育科研工作更注重实践创新。区域教育科研机构处于教育科研理论与实践有机结合的中枢位置。区域教育科研机构应具有为区域教育行政决策提供智力支持、开展教育科研项目研究、组织区域教育科研工作、指导中小学教育科研实践、促进中小学教师专业发展、推广和应用教育科研成果等方面的职能。