编 者 按：作为中央部署全面深化改革的重大举措之一,《关于深化考试招生制度改革的实施意见》于今年9月4日正式发布。这是恢复高考以来最为全面和系统的一次考试招生制度改革。作为全国进行高考改革试点的两个省市，上海、浙江于9月19日同时公布了高考新方案。本次考试招生制度改革有哪些新亮点？本期专题组织了一组文章对此予以解读，以飨读者。

　　日前，国务院印发了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)，这是深化教育领域综合改革的重要举措，标志着新一轮考试招生制度改革全面启动。

　　为了深入阐述和解读这份考试招生制度改革的纲领性文件，国务院新闻办于9月4日举行新闻发布会，教育部副部长杜玉波、刘利民，部长助理林惠青介绍了《实施意见》的有关情况，并就人民群众关心的热点和难点问题做出回应。

　　着力完善规则　确保公平公正

　　问：我们国家在不同省份的高考录取率是存在差异的，尤其是人口大省对此有意见，社会上也非常关注，这次改革方案如何解决这个问题？

　　杜玉波：高等教育入学机会公平是教育公平的重要方面。由于多方面原因，我国区域间高等教育入学机会存在一定差距。这些年来，国家采取多项措施，努力缩小这一差距，已取得显著成效。2013年全国高考平均录取率为76％，最低省份录取率达到70％，两者的差距由2007年的17个百分点缩小到6个百分点。

　　为了进一步缩小差距，提高中西部地区和人口大省高考录取率，这次改革将采取3项举措。第一，完善国家招生计划编制办法。在编制国家计划时，综合考虑生源数量及办学条件、毕业生就业状况等因素，并督促高校严格执行国家招生计划。第二，继续实施“支援中西部地区招生协作计划”。这项计划已于2008年开始实施，2014年度达20万人，这几年下来，相当于在中西部建设了80所万人高校。下一步还要继续在东部地区高校安排专门招生名额面向中西部地区招生。第三，合理确定分省招生计划。要求部属高校公开招生名额分配原则和办法，严格控制属地招生比例，调出的指标主要用于中西部及入学机会偏低的地区。我们希望通过这些举措，力争到2017年，录取率最低省份与全国平均水平的差距缩小到4个百分点以内。

　　问：随迁子女在流入地参加高考的问题，这次改革是否有新举措？

　　杜玉波：关于随迁子女参加升学考试问题，2012年8月，国务院办公厅专门下发了文件，各地都在积极落实，今年已有28个省份开始解决随迁子女在当地参加高考问题。各地特别是流动人口集中的特大型城市，要结合户籍制度改革和这次考试招生制度改革，继续完善政策，抓好细化与落实工作，让更多符合条件的随迁子女能够在当地参加高考。

　　问：近年来农村学生上重点大学难，引发了社会上“寒门难出贵子”的讨论，对此这次改革有何具体措施？

　　杜玉波：农村学生上重点大学的问题，确实社会各界都很关注。增加农村学生上大学特别是上重点大学的人数，是促进社会公平的重要内容。从目前录取情况看，农村学生考上大学的比例，包括本、专科学校，与城市学生大体相当。但由于城乡基础教育水平存在差距等多种因素，农村学生上重点高校的比例相对较低。

　　这次改革将采取两项倾斜政策：第一项是，继续实施国家“农村贫困地区定向招生专项计划”，由重点高校面向贫困地区定向招生。这项计划从2012年启动，到今年已扩大到5万名，覆盖22个省份的832个贫困县，今年农村学生上重点高校人数比2013年增加了11.4％。第二项是，部属高校、省属重点高校都要安排一定比例的名额，专门招收边远、贫困、民族地区的农村学生。

　　希望通过以上举措，不仅要让优秀的农村孩子有大学上，还要上好大学，力争到2017年贫困地区农村学生上重点高校的人数明显增加，形成长效机制，让更多农家子弟有实现梦想的机会。

　　问：今年河南、辽宁出现了体育特长生违规加分问题，引起了社会各界的高度关注，请问新方案将如何规范高考加分问题？

　　杜玉波：考试加分，现在社会高度关注。实行考试加分，主要有两方面考虑：一类是鼓励性加分，是为了促进学生全面发展、个性发展；一类是补偿性加分，对少数民族、烈士子女等特殊群体给予扶持。但在实施过程中，一些地方也出现加分项目过多、分值过大、资格造假等问题，影响了公平公正，群众意见很大。

　　这次改革，是给考试加分做“减法”，总的原则是大幅减少、严格控制，进一步规范管理、强化监督，主要采取以下措施：第一，2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目。学生特长可客观记入综合素质档案，供高校录取时参考。第二，重点减少地方性加分项目，地方性高考加分项目原则上只适用于本地所属高校在当地招生。第三，确有必要保留的加分项目，应合理设置加分分值，降低过高的分值。第四，加强考生加分资格审核，严格认定程序，做好公开公示，强化监督管理。

　　我想强调的是，要严厉打击加分造假。凡高考加分造假的考生，一经发现，实行“三取消”：取消加分资格和高考报名资格；已录取的取消录取资格；已入学的取消学籍。

　　根据《实施意见》，今年年底前，国家将出台进一步减少和规范高考加分项目和分值的文件，我们按照新的文件严格执行。

　　问：现阶段义务教育阶段免试入学政策正在推行，减少特长招生和取消共建生的政策在一些地方取得了成效，请问这次改革又有哪些新措施？

　　刘利民：免试就近入学是《义务教育法》确定的原则，教育部在总结各地经验的基础上，今年印发了《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》以及《关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》。《义务教育法》已有规定，但是今年还要强调指出，要全面完善义务教育的招生办法。

　　总的考虑是：第一，推进九年义务教育均衡发展，采取多种措施，缩小学校之间在办学条件、师资配备、办学水平方面的差距。第二，完善义务教育免试就近入学的具体办法，合理划定招生范围，有序确定入学对象，规范办理入学手续，全面实行“阳光招生”，逐步减少特长招生，特别是要抓好19个重点大城市的相关工作。我们最近重点抓热点学校、抓核心环节、抓关键时段，巩固当前成果，要形成公平公正公开、稳定有序的招生入学秩序。第三，试行学区制和九年一贯制的对口招生，扩大优质教育资源的覆盖面，提高基础教育的治理水平。

　　下一步我们要按照《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》的部署，继续深化义务教育招生政策的贯彻落实工作。一是规范入学，阳光招生，让权力在阳光下运行，主动接受监督；二是多措并举，配套实施，缩小学校办学差距，打牢招生工作基础；三是强化责任，加强协调，建立科学有序、运转高效、公正透明的招生工作机制；四是要加大查处力度，绝不姑息迁就，充分发挥惩戒的警示作用。

　　问：社会上担心自主招生成了“小高考”，也担心自主招生中存在的腐败问题，这次改革针对自主招生有没有新举措？

　　杜玉波：自主招生是为了选拔具有学科特长和创新潜质的优秀学生，也就是大家俗称的“偏才怪才”，这是对现行统一高考招生按分数录取的一种补充。2003年开始启动试点，目前，试点高校共有90所，招生人数约占试点高校招生总人数的5％，2013年录取2.5万名左右。总的看，这项探索取得了积极成效，但也存在一些问题。这次下决心进行调整。总的考虑是要严格控制规模，完善招生程序，确保公开透明，克服“掐尖”、“小高考”等弊端。

　　这次改革，主要明确5项措施：一是申请学生要参加全国统一高考，达到相应要求，接受报考高校的考核；二是试点高校合理确定考核内容，不得采用联考方式或组织专门培训；三是规范并公开自主招生办法、考核程序和录取结果；四是严格控制自主招生规模；五是从2015年起将自主招生安排在全国统一高考后进行。教育部将尽快制定相关文件，各试点高校也将制定具体实施办法。

　　问：今年河南出现了高考替考事件，这次改革将从哪些方面加强管理，切实维护考试招生的公平公正？

　　杜玉波：公平公正是考试招生的生命线，也是底线。国家历来高度重视，全力维护考试秩序，严厉查处、坚决打击违法违规行为。

　　这次改革加大了3方面的力度：一是加大信息公开力度，深入实施高校招生“阳光工程”，及时公开相关信息，全程接受考生、学校和社会的监督；二是加大制度保障力度，强化教育考试安全管理制度建设，健全诚信制度和教育考试招生法律法规；三是加大违规查处力度，对考试招生中的违法违规行为发现一起、查处一起、公开一起，严格追究当事人及相关人员责任。

　　我们也希望社会各界包括媒体积极参与、共同监督，使考试招生工作始终在阳光下进行。