教育部近日公布与国家发改委、财政部、人社部等共同印发的《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》。《意见》提出，到2020年，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，全国学前三年毛入园率提升至85％，普惠性幼儿园覆盖率要达到80％左右。第三期学前教育行动计划力度之大，备受舆论和公众肯定。但应该如何突破现实条件制约，落实好行动计划制定的各项目标，尽快见实效，本期话题就此探讨。

　　大力发展普惠园是坚定方向

　　熊丙奇

　　2010年，国务院针对幼儿园“入园难、入园贵”的问题，发布了《关于当前发展学前教育的若干意见》，要求各地制订实施学前三年行动计划，增加学前教育资源。客观而言，在上一个五年计划期间，我国各地都加大了对学前教育的投入，一定程度缓解了“入园难、入园贵”的问题。但必须意识到，“入园难、入园贵”的问题还没有得到根本解决。

　　学前教育资源中，民办园所占比例超过一半，而且，在民办园就读的儿童，增量远远高于公办园，提高学前教育毛入园率，主要还依靠民办园。

　　这足以说明发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展的重要性。值得注意的是，发展普惠性幼儿园，并不是都建公办幼儿园，而是发展公办幼儿园，和扶持民办幼儿园双管齐下，一边要加大投入建设公办幼儿园，一边应给民办幼儿园补贴，以改善民办园的办园条件，同时降低民办园的保教费。包括对一些不具办学资质的幼儿园，如果其有改建成为合格幼儿园的可能性，政府部门应该给予扶持、投入，为幼儿提供学前教育，而不是简单的一关了之。

　　对于建设普惠性幼儿园，目前有两种思路，一是由政府选定普惠性幼儿园，加以扶持，要求获得扶持的幼儿园降低保教费收费；二是给幼儿学前教育（资助）券，由幼儿（家长）拿着学前教育券自主选择幼儿园，幼儿园再拿学前教育券去兑现投入。笔者更赞成后一种思路，因为这可以避免政府部门在选择普惠性幼儿园时，借机对幼儿园进行行政评审，干预幼儿园办园，同时，也给受教育者自主选择和监督的权利，防止幼儿园获得补贴之后，照样高收费。在国家没有把学前教育纳入义务教育的情况下，推行学前教育券制度，不失为发展普惠性学前教育的好办法。南京等地已采取这种制度，其他地方亦可借鉴。

　　为发展学前教育资源，我国在实行首个学前三年行动计划基础上，已经启动三期三年行动计划，希望计划能明确学前教育投入占总教育投入的比例，以及普惠园占所有幼儿园的比例。2008年，我国预算内学前教育经费总支出仅占预算内教育经费支出总量的1.29%。经过两期学前教育三年行动计划后，这一比例大幅增长。从中可见，国家加大对学前教育的投入，是有决心也有实际行动的。要进一步提高普惠性幼儿园比例，需要持续加大对学前教育的投入。

    （作者系21世纪教育研究院副院长）