按照人口预测的高、中、低三种子方案预测，政策的调整将使三年后学前适龄人口在一段时间内表现出持续增长的态势，到2023或2024年将达到峰值，此后逐渐回落。学前适龄人口将呈现倒“U”形发展。洪秀敏 供图

　　从北京市学前教育资源配置的发展历程来看，北京市托幼机构不足，师资匮乏，财政投入失衡，学前教育资源存量尚不能完全满足在园生需求。

　　随着“全面二孩”政策的落地，将带来远超现有在园生存量的适龄人口，无论是在幼儿园需求量上，还是在对幼儿园专任教师和公共财政投入的需求上，学前教育资源配置都存在着巨大的缺口。

　　挑战：资源不足配置不合理将更加凸显

　　北京市学前教育资源配置现状不容乐观，存量不足问题日趋明显。在物力资源上，目前学前教育资源不足，公办园学位难以满足现实需要，尤其是适龄人口集中的区县这一现象更为明显。在人力资源上，北京市幼儿园师资已存在明显不足的现象，大专院校学前教育专业的招生量和培养量与师资需求量的差距很大。在财力资源上，现有统计数据表明，虽然学前教育财政投入增速明显，但是它在各级教育总财政预算中所占的份额明显偏低，仅占2.25%。

　　人口政策调整带来需求增量，资源供需矛盾进一步强化。根据预测，“全面二孩”政策极有可能导致学前适龄人口增多，而这将首先影响到大众对幼儿园及其配套资源存量的需求。在新增人口快速上升期，对物力资源、人力资源和财力资源的需求量均高于现有水平，且伴随着总和生育率的提高、峰值年的接近、生均标准的提高，学前教育资源需量和存量之间的缺口会越来越大。“全面二孩”政策所带来的新增人口将扩大资源供给不足的缺口，放大资源配置不均衡的问题。

　　幼儿与教育资源布局问题凸显，缩小区县差异成为难题。对北京市在园幼儿及其配套学前教育资源布局的分析发现，现有在园幼儿及其配套学前教育资源已经出现布局问题，幼儿园数量和服务覆盖面并不能满足幼儿的实际需求，并且区域之间的学前教育资源分布差异明显。“全面二孩”政策无疑会进一步影响人口和资源分布问题，如何合理调整学前教育资源布局，以便应对潜在入园幼儿有大幅增多的现象，这已经成为北京市学前教育三年行动计划的重点问题之一。