原标题：东盟终身教育资历参照框架和质量保证系统的构建及启示

　　作者简介：张伟远，博士，博士生导师，北京师范大学远程教育研究中心教授(北京 100875)；谢青松，重庆广播电视大学/重庆工商职业学院大数据应用研究院副教授(重庆 400052)；王晓霞，博士，北京开放大学远程教育与开放学习研究院副教授(北京 100081)。

　　内容提要：全球进入了跨国和跨地区的资历对接新阶段。东盟终身教育资历参照框架的建构和通过质量保证系统保障资历和学分互认的对等性，逐步实现东盟十国之间各级各类教育和培训的衔接与沟通。应对我国“十三五”规划纲要提出的建立国家资历框架，东盟建立一体化资历参照框架的理念和方法，对我国资历框架的顶层设计具有三方面的启示：一是国家资历框架不是要推翻已有的地方资历框架，而是要建立能把所有地方资历框架对接起来的参照框架，让学习者的学习成果能够得到全国范围内的认可和转换；二是建立国家资历框架需要考虑与国际上的资历框架对接，资历框架要让无论是出国学习还是来华学习的人们，无论是学历课程、培训课程，抑或工作场所的学习和职业技能学习，他们获得的学习成果都能按照资历级别和标准得到认证和认可，从而为所有人提供灵活弹性的阶梯式终身学习机会；三是建立资历框架必须有相应的质量保证机制，包括机构内部的质量保证系统和外部的质量评审机制，这在继续教育、职业教育和培训领域尤为必要，如果缺乏内部和外部的质量保证机制，学习者的学习成果认定就缺乏透明性、公平性和对等性，终身教育资历框架也就成为难以落地的空架子。

　　关 键 词：终身教育 资历框架 资历级别 资历标准 质量保证

　　基金项目：北京市教委“直属单位业务发展—北京开放大学终身教育研究基地建设项目”(PXM2017_014251_000011)。

　　中图分类号：G72 文献标识码：A 文章编号：1009-5195(2017)05-0012-09

　　doi10.3969/j.issn.1009-5195.2017.05.002

　　一、研究背景

　　我国在2016年颁布的“中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要”中，提出建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道，制定国家资历框架，推进非学历教育学习成果、职业技能级别学分转换互认(国务院，2016)。国家发改委新闻发言人赵辰昕在解读“国家资历框架”中，提出重点开展以下三项工作：一是组建国家资历框架管理机构，发布国家资历框架，制定统一的学习成果、认证标准；二是建立国家资历框架认证平台，建设国家学习成果转化管理网，学习成果认证服务体系等基础设施，为学习者建立终身学习成果档案；三是推进同层次或不同层次学校之间，学校与行业、企业、培训机构之间，区域之间实现学习成果互认(央广网，2016)。因此，国家资历框架是要建立国家层面的统一的学习成果和认证标准，即资历框架的级别和标准，实现我国各地区之间学习者取得的各种类型学习成果的互认，为全社会人们提供继续教育和终身学习的阶梯和途径。

　　建立终身教育资历框架是多年来国际教育改革的热点和重心。根据联合国教科文组织终身教育研究所、欧洲培训基金会、欧洲职业培训发展中心发布的《全球区域和国家资历框架目录》(2015版)一书中的统计，全球资历框架的发展规模已达到前所未有的水平，建立资历框架的国家总数超过150个，覆盖联合国列出的193个主权国家的3/4(CEDEFOP,2015)。终身教育资历框架的国际发展已经进入到跨国家跨地区学习成果互认的阶段。例如，截至2017年4月，欧洲32个国家完成本国资历框架与欧洲资历框架的对接，从而实现32个欧洲国家之间学习成果的互认(CEDEFOP,2017)。2017年5月，在南非约翰内斯堡举行的南部非洲发展共同体资历和认证委员会会议中，15个成员国联合发布了南部非洲发展共同体资历框架，促进区域内各国资历框架的对接和互认。委员会还建立了区域资历认证网，作为共同体成员国的资历认证工具(SADC,2017)。

　　为了促进区域内各级各类教育和培训之间的衔接和沟通，东盟在2014年正式推出东盟资历参照框架，2015年全面推广。同时，东盟积极协助成员国加速国家资历框架的制定或完善，并通过多方举措推动各国资历框架与东盟资历参照框架的对接，基于统一的资历级别和标准，实现跨国的学习成果认证及认可。2015年12月31日，东盟轮值主席国马来西亚外长阿尼法宣布东盟共同体正式成立(ASEAN,2017)。东盟共同体以政治安全共同体、经济共同体和社会文化共同体三大支柱为基础，涵盖6.22亿人口，经济总量约2.6万亿美元，成为世界第七大经济体。东盟共同体的成立进一步推动了资历框架的区域发展。

　　2016年11月，在亚太经合组织(APEC)颁布的《共同行动》中，提出推进在教育标准、资历和学分体系方面的信息交流，探索互认措施(借鉴《东盟专业资格证书参考框架》等文件中的措施)(外交部，2016)。这表明了东盟资历参照框架的建设在亚太地区的领先地位。为此，在制定我国终身教育资历框架中，研究东盟资历框架有一定的借鉴和现实意义。

　　本文旨在通过文献分析和国际比较的方法，描述和分析东盟资历参照框架制度的顶层设计，以实现东盟各国之间资历框架的对接，包括基于学习成果的资历级别对接、资历标准对接以及质量保证系统三个主题。我们期望，本研究结果能为我国建立终身教育资历框架起到启发作用。

　　二、东盟终身教育资历级别对接的方法和成果

　　终身教育资历框架是把正规教育、非正规教育和无一定形式学习的学习成果，统一到一个框架中。建立资历框架的第一步就要建立统一的终身教育资历框架的级别，简称资历级别。

　　在东盟10个成员国中，各国建立资历框架级别的年代不同。新加坡在2005年建立了6个级别的劳动力技能资历框架(SSG,2017)；马来西亚在2007年建立了8个级别的国家资历框架(MQA,2007)；菲律宾在2012年建立了8个级别的国家资历框架(PQF,2012)；印度尼西亚在2012年建立了9个级别的国家资历框架(ETF,2014)；柬埔寨在2012年建立了8个级别的国家资历框架(NTB,2017a)；文莱在2013年建立了8个级别的国家资历框架(MOE,2017)；泰国在2014年建立了9个级别的国家资历框架(MOE Thailand,2017)；越南在2014年完成了建立8个级别的国家资历框架计划书(UIL,2017)；老挝在2015年完成了建立8个级别的国家资历框架计划书(SHARE,2016a)；缅甸在2014年完成了建立8个级别的国家资历框架的草案(EPIC,2014)。