作者简介：王正东，浙江广播电视大学，浙江 杭州 310030 王正东，比教教育学博士，副研究员，浙江广播电视大学副校长，主要研究方向：开放大学、现代远程教育研究等。

　　内容提要：以广播电视大学为基础建设开放大学，不是简单的更名，而是对广播电视大学全方位的转型升级。两者的体系架构、目标指向、发展动力、身份属性等都表现出很大的差异，这些深层的差异也指明了开放大学建设的重点。即必须坚持面向终身教育发展和学习型社会建设，瞄准目标任务，进行精确定位，创新体制机制，加强内涵建设，充分利用现代信息技术，提高教学、管理和服务的水平与质量，形成特色和品牌。

　　关 键 词：开放大学 广播电视大学 转型

　　标题注释：本文系浙江省哲学社会科学规划课题“英国远程教育高质量发展的文化因素研究”(15NDJC176YB)的研究成果之一。

　　[中图分类号]G728 [文献标识码]A [文章编号]1672-0008(2016)03-0063-06

　　近年来，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《纲要》)提出“办好开放大学”要求的指引下，广播电视大学系统加快了转型建设。经教育部批准，中央电大和北京、上海、江苏、广东、云南率先于2012年开展了开放大学试点。由于开放大学建设是以广播电视大学为基础的，所以产生了“翻牌说”、“转型说”诸论。显然，开放大学建设不是广播电视大学的简单更名，而是一次触及办学理念、办学体制和办学能力等全方位深层次的转型和变革。2016年初，教育部又出台了《关于办好开放大学的意见》，[1]提出了更为具体的任务和时间表，促使开放大学建设提速。因此，研究开放大学建设进程中广播电视大学的转型问题，具有非常重要的现实意义。广播电视大学要向开放大学实现真正意义上的转型，应该是一次经由伤筋动骨的改革然后达至脱胎换骨的涅槃过程。更深层次看，两者的体系构建、目标指向、动力引擎、身份属性等都有很大的不同。研究并明确这些差异性，有利于我们找到开放大学建设的重点和关键，有利于我们在实践中精准发力。

　　一、体系构建：从建筑学到生物学

　　结构决定功能。开放大学建设首先要考虑的问题就是体系架构及其运行机制问题，这是开放大学建设的一项极为重要的基础工作。国际上开放大学体系构造有英国模式和印度模式两种代表。英国开放大学实行的是总部对地区学习中心垂直管理模式，呈环形结构。印度实行的是国立开放大学和11所邦立开放大学自主办学模式，国立开放大学作为全国的指导中心，司制定标准、统筹资源、协调关系之职，呈树状结构。[2]在幅员辽阔、区域不平衡的中国，以广播电视大学为基础建设开放大学，如何协调和发挥中央与地方的积极性，办学管理体制和运行机制建设无疑是重点，也是现实中的难点。我国新的开放大学体系将有两套系统，一是国家开放大学总部、省市分部、学院系统；二是省级开放大学及其所辖市县分支系统。省级开放大学同时扮演两个角色，一是作为与国开平行的独立的实体大学，二是根据协议承担国开的省级分部功能。

　　在推进开放大学体系建设时，有必要审视广播电视大学37年来的体制机制问题。可以发现，1979年建立的全国电大系统，其构建和运作本质上是一种建筑学模式，在当时计划经济体制下发挥了积极作用，但随着国家管理体制特别是教育体制的改革，这种模式在后来的实践过程中产生了众多弊端，远远落后于时代发展的要求。作为一种对原有问题的改进和反动(Counteract)，笔者认为，开放大学的管理体制和机制建设应该取径生物学模式。两种模式的差异性，如表1所示。

　　建筑学模式下的广播电视大学体系构建和运作，呈现出机械性、外塑性、标准化、封闭性等特点：(1)系统构建的机械性。采用简单的逻辑相加技术路线，系统建构完全沿着行政区域和行政管理体制来设置办学分支机构。从中央到地方依次设置中央电大、省(直辖市)电大、市电大分校、县工作站。系统内的组成单位就像建筑物上的构件，机械组合。(2)办学行为的外塑性。原有电大系统最大的问题就是作为独立设置成人高校的省级电大主体地位的弱化和虚化。系统内部权力资源不均衡，省级电大办学权限非常有限，没有完整的办学自主权和发证权，有人说是“处于为中央电大打工的位置”。2003年，18所省级电大的“小开放教育”被中央电大并轨，就是以牺牲省级电大主体地位为代价的，直接导致众多省级电大自谋出路、兴办高职的热潮，系统完整性和凝聚力受到前所未有的重创。(3)运行方式的标准化。教学和管理活动借鉴大工业生产模式，强调大规模、标准化、统一性。采取以“五统一”为主要特征的微观运营的集权和服从模式，导致高度约束的制度背景，影响地方电大的制度创新。(4)系统联结的封闭性。全国电大自成一个体系，内部循环，相对封闭。在教学和科研上与系统外的普通高校交流合作很少，教学能力和水平提高缓慢。

　　建筑学模式的核心是固化、稳定、外塑，以牢固为目标，以约束为手段，抵抗变形，防止构件失稳，保证不会坍塌。这种思维模式指导下的管理体制，容易导致关系僵化，运转程序冗长，并衍生各种问题。基层电大普遍反映教学管理程序繁琐，各类平台叠加，互不融通，系统转运效率低下。在建筑学模式下，办学的社会适应主体单一，以中央电大适应社会需求为主，省级以下电大只是执行管理要求。[3]省级电大没有自主成长的空间，没有学科的建设和积累，导致系统“大而不强”，办学30多年没有本科办学权和学位授予权，成为实质上的专科学校。由于这种体制设计是“资源约束型”的适应，办学主要权限几乎都集中在中央电大，导致电大系统对社会的反应和适应钝感。国家开放大学校长杨志坚坦言，《纲要》之所以提出“办好开放大学”，其中包含一层意思，即广播电视大学办得还不够好。[4]