内容提要：教育类智库在政府教育咨询、将公共教育问题推向政府政策议程方面扮演着越来越重要的角色。智库分为学术型、合同型和游说型三类。美国社区学院协会(简称AACC)从最初的校际交流论坛发展成为游说型社区教育智库，具有典型的借鉴意义。游说型智库并不在意学术界的反应，更注重思想的推广和倡导，尤其是对决策者的影响，研究带有明显的利益群体色彩。AACC的智库作用主要体现在三个方面：一是对全美社区学院的发展谋篇布局；二是为社区学院和社区教育争取资金和政策支持；三是为社区学院可持续发展提供人力支撑。美国社区教育智库的运作启示：智库又被称为第四方力量，AACC已形成影响教育决策的一股社会力量；AACC重视教育政策的前瞻性理论研究，不断产生推进社区教育发展的政策思想；AACC智库运行的相对独立性，智库可以独立思考。

　　关 键 词：教育智库 社区教育 运行机制 政策研究 美国社区学院协会

　　标题注释：国家开放大学“十二五”规划2014-2015年度重点课题“美国和印度社区教育智库比较研究——以美国社区学院协会和印度社区研究发展中心为例”(G14A3301Z)。

　　中图分类号：G77 文献标识码：A 文章编号：1009-5195(2015)06-0055-07

　　doi10.3969/j.issn.1009-5195.2015.06.007

　　智库(Think Tank)，又被称作思想库，是一种独立的公共政策研究机构。美国学者保罗·迪克森(Paul Dickson)认为智库是继立法、行政、司法之后的第四种权力，对公共政策有着至关重要的影响。随着上个世纪八十年代以来教育类智库的蓬勃兴起，它不仅成为了政府、公众之间教育信息沟通的桥梁，而且在政府教育决策咨询、引导大众舆论、将公共教育问题推向政府政策议程方面扮演着不可或缺的角色。

　　智库有多种类型，它可以是一种研究所、社团、公司。根据美国著名智库研究者阿米得的划分方法，智库可以分为学术型、合同型和游说型三类(沈开举等，2014)。美国社区学院协会(American Association of Community Colleges，以下均简称为AACC)便属于游说型教育智库。一直以来国内学术界对美国社区教育的研究重心主要都放在其直接载体——社区学院本身上，而鲜有从智库的视角对中介性组织机构进行专门探讨。作为全美社区学院活动的引领者和组织者，AACC对美国的社区教育发展起到了重要作用，故本文以AACC为例，来探索智库对美国社区教育的影响，希望能为我国教育类智库建设以及社区教育发展提供一些有益启示。

　　一、美国社区学院协会的智库特征

　　AACC的发展起源于19世纪末20世纪初的初级学院运动。其前身为全美初级学院协会(American Association of Junior Colleges，AAJC)，后来由于办学目标和职能的转变，1992年更名为美国社区学院协会(AACC)。AACC现拥有1200所具有副学士学位颁发资格的两年制学院会员，成员遍及英国、波多黎各、日本等全球各地，作为全美社区教育政策研究的咨询机构，它已经具备了游说型智库的特征：

　　尽管美欧学者关于智库的定义标准各异，但总的来说，作为研究对象它有两个最基本的要素：其一，智库是一个非营利性的实体组织；其二，智库是一种独立从事公共政策分析研究的专家组织。AACC在美国是以非营利社会机构注册，并且在协会章程的首页就开宗明义地将自己定义为一个慈善型教育类组织。它在社区教育政策研究方面一直走在全美前列。从上世纪70年代以来，几乎每一个十年都会开启一项前瞻性的项目研究，出具一份具有影响力的报告。比如70年代的“焦点项目”(Focus Project)、80年代的“先锋计划”(The Beacon College Project)，90年代的《构建社区、学习者、学校的三维知识之网》(The Knowledge Net：Connecting Communities，Learners，and Colleges)报告，进入新世纪后针对社区学院高级管理人才的缺乏，AACC又开启了以“引领向前”(Leading Forward)项目为首的一系列领导力培训研究。

　　这些丰硕的研究成果，得益于其拥有一支专业化的研究团队。以AACC近期《21世纪行动倡议》(21st-Century Initiative)为例(AACC，2012)，该项目组人员分布如图1所示。

　　图1 AACC“21世纪行动计划”项目成员职业背景分布图

　　从图中可见AACC的研究团队具有以下几个特点：一是以项目为导向建立研究团队，成员背景多元化。二是智库研究更重视实用性、时效性与可操作性，因此专家人数最多的是来自社区学院一线工作的管理者和研究人员。

　　加拿大著名智库研究专家埃布尔森(Donald E.Abelson)将二十世纪初以来的美国智库发展划分为四个阶段：政策研究机构、政府合同型智库、游说型智库和名流型智库(余章宝，2007)。游说型智库和第一代纯粹的政策研究型智库不同，它并不在意学术界的反应，更注重思想的推广和倡导，尤其是对决策者的影响，研究带有明显的利益群体色彩。早在1998年，AACC就在华盛顿注册为“游说组织”，其游说对象包括政府决策者、企业界、新闻媒体等社区教育的利益攸关体，在其影响下，参众两院甚至出现了社区学院党团。