作者简介：田维斌，易平贵，刘秋玲，华中师范大学职业与继续教育学院，湖北　武汉　430079；吴云汉，华中师范大学《教师教育论坛》编辑部，湖北　武汉　430079

　　田维斌(1972— )，男，湖北荆州人，华中师范大学职业与继续教育学院院长助理，主要从事继续教育与非学历教育的管理与研究；吴云汉(1957— )，男，华中师范大学《教师教育论坛》编辑部执行主编，主要从事期刊编辑与教师教育研究工作；易平贵(1959— )，男，湖北京山人，华中师范大学职业与继续教育学院副教授，主要从事职业教育、继续教育的教学、管理与研究工作；刘秋玲(1961— )，女，湖北武汉人，华中师范大学职业与继续教育学院讲师，主要从事职业教育、继续教育的教学、管理与研究工作。

　　内容提要：高校非学历教育的发展，需要建立良好的管理体制和运行机制。随着我国经济建设的快速发展，高校非学历教育也迎来了一个大好的发展机遇。本文通过分析和研究欧美发达国家高校和国内高校非学历教育管理模式，认为高校依据各自具体情况选择和确立相应的管理模式，建立健全管理体制和运行机制，是促进高校非学历教育健康快速发展的关键。

　　关 键 词：高校 非学历教育 管理模式 管理体制 运行机制

　　高校非学历教育是整个社会非学历教育中的重要组成部分，它是指已获得一定学历或专业技术职称的成人通过多种教育方式进行的旨在补充知识、提升技能、提高人的全面素质为目的的教育形式。其涵盖范围相对广泛，既包括在职技术人员和管理人员的专业技术培训、岗位能力提升培训、项目培训、研修提高、转岗培训；也包括非在职人员的职前培训、技能培训、素质训练等。

　　一、高校实施非学历教育的意义

　　1.构建体系完备的终身教育的需要

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》明确指出：要通过学历教育与非学历教育的协调发展，构建体系完备的终身教育。我国目前的教育体系是由基础教育、职业教育、普通高等教育和继续教育等内容构成的。这些内容从大的方面来看，不外乎是学历教育和非学历教育。学历教育是指受教育者经过国家教育考试或者国家规定的其他入学方式，进入国家有关部门批准的学校或者其他教育机构学习，获得国家承认的学历证书的教育形式。非学历教育则是指以终身教育理念为指导，针对不同领域各类行业的受教育者广泛开展的具有针对性、多样化、灵活性的准学历教育、大学后的继续教育及专业培训等教育形式。由于高校非学历教育是整个社会非学历教育中的重要组成部分，也是高校人才培养的重要方面之一，因此，高校实施非学历教育在构建体系完备的终身教育中具有十分重要的意义。

　　2.适应社会经济、科技、文化迅速发展的需要

　　社会经济、科技、文化的迅速发展，不仅影响着人们的生产方式、生活方式和行为习惯，而且影响着人们的学习内容和学习方式。从学习内容来讲，随着社会经济、科技、文化迅速的发展，当今世界事实上已经进入知识经济时代。知识经济时代一个明显的特征就是知识以爆炸的方式展现在我们面前，这些知识和理念有很大一部分是我们以往小学、中学、大学等各学历教育阶段从未接触过的，需要通过非学历教育方式进行学习、理解和掌握①。这也正是高校实施非学历教育的意义之所在。从学习方式上讲，随着信息技术的快速发展，人们的学习方式也发生了根本性变化，有些知识内容可以通过学历教育方式予以解决，有些知识内容则是一次性学历教育方式不能解决的，需要通过多类型、多层次、多规格的非学历教育方式予以解决。高校实施非学历教育，也正是为了适应知识经济时代人们不断学习的要求，为这个时代的快速发展注入新的推动力。

　　3.适应国家产业结构重新布局与调整的需要

　　人类社会劳动发展的历史，从某种意义上讲，是一部不断改造传统产业从而形成新兴产业的发展历史。国家要不断地重新布局与调整产业结构，人的知识结构也需要随着产业结构的调整而调整。如果说传统产业比较多的是依赖人的体力的话，新兴产业则更多地体现在对人的脑力和智力的需求上②。呈现在我们面前的将是：传统的劳动密集型产业越来越少，新兴的知识密集型产业越来越多；从事物资生产的劳动者越来热少，从事服务业的劳动者越来越多。即少数人用少量时间生产出全社会所需要的物质产品，多数人将用大量时间从事知识产品的生产、传播以及知识产品的学习、掌握、使用。劳动者为了适应国家产业结构的重新布局与调整，必须不断地学习新知识、新技能，以提升自己的专业素质和职业能力。同时，国家职业资格准入制度的颁布与实施，也向劳动者提出了不断学习的要求。因此，高等学校发展非学历教育也是适应国家产业结构的重新布局与调整的需要。

　　4.满足劳动者个人生存发展的需要

　　劳动者认识自然和社会、并在竞争激烈的社会环境下求得生存与发展，是以不断地学习为前提的，特别是面对科技高度发展的知识经济时代，新兴行业不断兴起，传统行业渐渐消失，更是给劳动者的生存与发展提出了新的挑战，过去的那种“终生一职业”将越来越少，人们经常面对的是行业的重新选择、岗位的不断调整。过去那种一次性学校“充电”，一辈子工作中“放电”的时代已成为历史。20世纪90年代以来，我国经济结构调整和劳动者下岗再就业的现实已初步印证了这一趋势。一方面是因为国家产业结构的调整，产生了大量的岗位空缺，导致所谓“有事没人干”，另一方面也是因为国家产业结构的调整，出现了大量的失业现象，形成“有人没事干”。究其原因，除择业观念尚未完全转变外，最重要的原因是求职者自身整体素质较低，缺乏相应的知识、技能，综合能力不能适应社会发展需要。所以人们要想在竞争激烈的社会环境下求得生存与发展，需要经常参与各种形式的学习、培训。高校非学历教育正是一种通过多种形式对劳动者个人进行的专业技术培训、岗位能力提升的教育，是满足劳动者的生存与发展所急需的教育。

　　5.创建学习型社会不可或缺的重要组成部分

　　这里讲的学习型社会，是指有相应的机制和手段促进和保障全民学习和终身学习的社会，其基本特征是形成全民学习、终身学习、积极向上的社会风气。

　　在社会经济高度发展的今天，我们要创建学习型社会，不仅需要加强个体的学习，以增强劳动者个体适应竞争激烈的社会环境的能力；也需要加强团体的学习，以增强组织的凝聚力和竞争力，确保组织在激烈的竞争中处于有利位置；更重要的是还需要加强全民的学习，以增强全民族的自信心和自豪感，提升整个民族的总体素质。

　　加强全民的学习固然是创建学习型社会的重要方面，但创建完备的学习型社会，还需加强全民的不断学习和终身学习。这就要求全社会每一个人都能够不断地、灵活地学习，做到“活到老、学到老”。学习型社会的全民性、持续性和终身性特征，在传统的学历教育背景下，无论是国家还是个人，在时间、空间、精力以及财力上都是无法完成的。而高校非学历教育正好打破了受教育者学习的时空界限，为受教育者提供了灵活、多样的学习机会，使受教育者能全面发展自我素质，更好地适应社会需求③。可见，高校非学历教育为创建学习型社会有着不可或缺的作用。

　　6.高校自身发展的需要

　　高校非学历教育本身是高校办学的重要内容之一，高校非学历教育的发展依赖于学校本身的专业优势和教学资源优势，反过来非学历教育的发展又会促进学校专业的发展。高校非学历教育以完全面对市场需要的方式出现，以市场需求为导向，以灵活多样的形式为基础，需要紧密联系国际、国内经济形势的发展和人们的需求，这种需求会促使高校加强适应社会发展方面的研究，调整专业方向和专业内容，促进理论与实践的结合，以适应社会的需要。

　　二、国内外高校非学历教育管理体制和运行机制现状分析

　　国外高校非学历教育发展时间较长，有相对完善的办学管理体制和运行机制，国内高校向来以学历教育为重点，非学历教育方面直到上世纪九十年代以来才开始真正以较快的速度发展。

　　1.国外高校非学历教育管理体制和运行机制

　　发达国家大学都非常重视非学历教育，其成熟的非学历教育管理体制和运行机制对我国高校有着积极的启示和借鉴意义。

　　自上世纪五十年代开始，发达国家都经历了从精英高等教育到大众化高等教育的转变，北欧许多国家提供非学历教育的高等技术学院数量已超过了现有普通大学。以芬兰、瑞典和丹麦等国为例，在政府有力的促进与引导下，非学历教育面向所有国民广泛普及，不限年龄，无入学门槛，其教育经费以国家财政保障为主，企业赞助为辅，目的是帮助愿意学习者寻求到更适合自己的工作和更好的出路。在日本、英国一些著名的一流大学和国立大学，非学历教育是大学工作的一个重要方面。日本许多国立大学派遣教师参加社会培训，大学课程向社会开放，常年举办各类讲座，提供非学历教育服务，民众可充分自由地选择参与非学历教育活动。英国牛津大学利用丰富的教师资源开展非学历教育，在校内开设了大量技能学科课程和基础学科课程。大学为各层次需求学习者提供了相匹配的教育选择机会。在澳大利亚完善的教育体系中，政府十分重视非学历教育。遍及澳大利亚全国的TAFE(Technical and Further Education继续教育学院)主要为该国政府、企业和行业组织提供针对性和目的性很强的职业技能化培训，其灵活的培训、测评形式深受学习者的喜爱。

　　①德国高校的“双元制”模式

　　世界上经济和科技最发达国家之一的德国，因其产品的优质享誉全球，该国不衰的经济发展和高质量产品的“秘密武器”就是职业教育。而职业教育的核心就是“双元制”教育模式。

　　“双元制”是指企业与教育机构合作共同培养学生的教育模式。一元是指职业学校，另一元是指企业。学生同时具有双重身份：以学徒身份在企业接受专业技术和技能的培训，以学生的身份在学校里接受专业理论和文化知识教育。“双元制”教育模式旨在最大限度地将学校与企业、理论与实践、知识与技能结合起来，培养既具专业理论知识又具较强操作技能的高素质技术人才的职业教育制度。德国人重视职业教育，认为技能是安身立命之本。培养一位技术精湛、熟练的技工与培养一位知识广博的大学生，对社会和经济的发展有着同等重要的意义。

　　有了职业教育与普通大学教育同样重要正确理念，“双元制”教育模式在德国应用科学大学、职业学院和综合性大学中被广为采用。以德国综合性大学的“双元制”教育模式为例，学生在取得综合性大学入学资格的同时，还必须在学校提供的职业教育培训校企合作协议中与企业签订培训的合同(第一必要条件)。只有通过行业协会审查并获得认定资格的企业，才能在综合性大学中承担“双元制”教育的办学任务(如西门子股份公司、大众汽车公司)。综合性大学接受“双元制”教育，在学习时间安排上一般为学校授课总学时的三分之一。寒、暑假期间，学生必须要在企业接受实践培训。这种学习方式相比职业教育、大学教育分开学习，在学制时间上至少缩短两年。毕业时学生可同时获得学位证书和职业资格证书。高校“双元制”教育模式之所以越来越受到学生、企业和就业市场的欢迎，是因学生在学习期间接受实践学习就能获得一定的工资，毕业后工资也高于普通毕业生；而企业通过该教育模式可获得高素质的专业后备力量，满足了企业对高层次应用型人才的需要。学生在企业学习技能的同时，也为企业创造利润，毕业后能马上投入工作，实现零距离对口就业，更为企业节省了巨额培训新员工等方面的成本费用，从而在市场竞争中长期受益。企业对教育的全程参与是德国综合性大学“双元制”教育模式最大的特点。

　　②美国高校非学历教育的管理模式及特色

　　美国作为高校非学历继续教育最为发达的国家之一，以开放、独立、多样、务实的管理模式呈现出的鲜明办学特色，已是当代美国高等教育服务社会的重要内容。高校非学历继续教育在美国继续教育系统中已占36％的比例，对促进美国终身教育快速发展起到重要作用。在美国，即使是研究性大学也将非学历继续教育提到与本科和研究生教育同等重要的地位。如密西根大学商业管理学院，参加非学历继续教育人数多达6000余人，而全日制攻读学位的学生仅有2000余人。

　　美国高校非学历教育虽各校各具特色，但具有共同点，就是办学定位非常清晰准确。如麻省理工学院职业培训的定位就是“使之成为21世纪终身教育的重要环节”。但该校具体到职业培训学院的培训工作理念，则是要成为高端的、实用性培训，使教学科研者的同行们能够接触到麻省理工最新的成果，使企业的执行官、经理及其他实务工作者获得重要的前沿知识和能应用于工作的技能。

　　美国高校非学历教育大多数采用以院系为单位，根据自身学科、专业优势、分散自主管理的模式，学校不设立专门机构对其统一管理。非学历教育发展完全依托院系教学资源组织培训项目。如哈佛大学的继续教育部、斯坦福大学的职业发展中心就分别隶属于这两所大学的文理学院和工学院，而麻省理工的职业培训办公室则挂靠在该校的工学院。来自于院系优秀、稳定的师资队伍，为非学历教育持续发展提供了坚实的学科基础和最前沿的科学理念。

　　各学科院系培训项目运行虽然很分散独立，但是如果项目涉及学校交叉学科领域，各学科院系又会整合校内资源紧密合作，突显出了美国高校非学历教育虽结构松散但组织高度严密的特征。这种资源共享与互补非常有助于高校联合开发高端非学历教育培训市场，增强其可持续发展的核心竞争能力④。

　　2.国内高校非学历教育管理体制和运行机制

　　倡导全民学习，实现我国终身教育的发展战略是高等院校非学历教育的社会使命之一。新世纪以来，我国高校非学历教育得到迅速发展，其管理模式主要有以下三种：

　　①相对集中式管理模式

　　相对集中式管理模式是高校非学历教育实行学校层面相对独立地统一归口管理，由继续教育学院负责开展与管理全校非学历教育工作，通过优化、整合全校教育资源，建立从上到下的专门层级机构，形成系统化管理体系，一切非学历教育活动都在学校的指导和监控之下。⑤在这一管理模式下，继续教育学院既是学校非学历教育的职能部门，又是非学历教育的办学主体，专业院系开展非学历教育项目需要经继续教育学院协调整合后方可实施。如武汉大学非学历教育就归属该校继续教育学院管理，采用相对集中式管理模式：由学校“继续教育学院”负责对全校非学历教育项目进行统一归口管理，如审核、审批培训项目、发布招生简章、签订相关协议、散发宣传资料；监督检查、评估非学历教育办学质量、制定相关非学历教育的各项规章制度；颁发非学历教育证明；处理培训中的违章、违法行为等。