作者简介：陶建国，男，河北承德人，河北大学政法学院副教授，法学博士，河北 保定 071002

　　内容提要：韩国于2014年3月出台了《推进公共教育正常化及先行教育规制特别法》，目的是促进公共教育正常化，消除“先行教育”对韩国社会造成的严重不良影响，并实现学校应有的教育目标：培养学生之才能、激发学生创造力。此次立法直接禁止公共教育机构进行“先行教育”，并改革了中小学考试及大学招生考试制度，但对于私立补习班仅规定不得对“先行教育”进行广告和宣传，未直接禁止其实施“先行教育”。韩国各界对此次立法存在的不足进行了评议，担心立法的不完善可能影响法律实施效果。

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　　“先行教育”是指教育机构提前指导学生学习国家、市、道，以及学校教育课程之行为。比如，通过补习等方式让初中生学习高中课程，让小学生学习初中课程等。韩国为学生提供课外教学的私立补习班数量众多，给韩国家庭带来重大经济负担，也对学生身心健康造成不利影响。此外，公共教育机构也存在对未来学期或学年的课程进行提前课外补习的习惯，英语、数学、国语的“先行教育”现象尤为严重。在韩国，学校考试内容往往超出国家规定的教学课程范围，学生从社会上获得的竞赛成绩或证书也是大学录取的重要参考因素。[1]一些高中在新生入学后进行分班考试，参加过“先行教育”的学生因成绩优良被分配到理想班级，这些做法进一步加剧了学生选择“先行教育”的现象。朴槿惠执政后，政府决心通过立法规制“先行教育”行为，确保通过公共教育机构的正常化教育激发学生创造能力、实现学生的人生梦想。对此，2014年2月20日，韩国出台了《推进公共教育正常化及先行教育规制特别法》，该法于2014年9月12日开始实施。

　　韩国各界特别是教育界对此次立法进行了评价，并提出了相应的完善建议。总体看来，人们对立法的必要性不存异议，但认为由于没有直接禁止私立补习班进行“先行教育”，法律实施效果将大打折扣。实际上立法机关本身也认为，“先行教育”禁止的立法显然不是根治教育弊病的最终药方，其作用的有限性显而易见，但为了给因“先行教育”问题而受伤的学生止血，制定一部这样的法律非常必要。

　　一、韩国“先行教育”及引发的社会问题

　　(一)立法前“先行教育”状况

　　1.公共教育机构先行教育状况

　　韩国政府自1995年起在部分公共教育机构引入课外补习制度，允许小学、初中和高中在放学后及周末给学生补习课程。课外补习是利用公共教育资源，通过多样化的课外辅导教育，最大限度地满足学生个性化需求，提高学生学习兴趣和学习能力，增强学校与家长、社区的联系与沟通，其特点是特长和适应能力的培养教育。2007年，公共教育机构课外补习制度逐渐在全国展开，引发了社会关注。韩国教育部2012年的调查显示，全国99%的学校实行课外补习，参加的学生占全部学生的71.9%。补习内容与校内课程有关的，在小学占38.6%，中学为66.2%，高中为84.6%。补习科目最多的前三位是英语、数学、国语，接下来为科学、体育、艺术等。[2]根据“无私教育困扰的世界”民间团体的调查，韩国79.4%的教师认为公共教育机构具有非常严重的“私人补习班化”倾向，平均5名教师中就有1人实施过“先行教育”。47.4%的教师认为课外补习进行“先行教育”是为了让学生准备升学考试或大学考试；28.8%的教师认为实行“先行教育”之理由在于国家规定的教育课程内容太多且难度大。在师资方面，很多学校聘请私立补习班教师授课，其中小学聘请私立补习班教师现象尤为严重，占全部学校的50.4%。[3]而且，公共教育机构的课外补习并没有减轻学生参加私立补习班的热情，主要理由是认为私立补习班的教育质量更胜一筹，学校的课外补习时间也不足，因此，很多学生在参加课外补习之同时还参加私立补习班的学习。

　　2.私立补习班“先行教育”状况

　　早在2000年，韩国参加私立补习班的学生就已达58.2%，到2003年则达到了72.6%，其中小学生比例为83.1%，初中学生比例为75.3%，普通高中学生比例为56.4%。[4]2012年8月，韩国“无私教育困扰的世界”民间团体对1，000名19岁以上成年人进行了一项调查，33.9%的人表示接受“先行教育”的理由是升学或大学考试内容超出教学内容或进度；27.6%的人认为是受私立补习班广告和宣传的影响；14%的人认为学校期中和期末考试内容超出教学范围。在是否赞成禁止“先行教育”方面，59.5%的人认为应当禁止。[5]该民间团体于2013年6月以15所私立补习班为对象进行调查，结果显示：这15所补习班均推行“先行教育”，“先行期间”最低为1年，3年者居多，最高竟达10年，平均为3.7年。先行期间是指提前学习未来学年课程的时间。[6]调查还显示，几乎所有私立补习班向社会大力宣传先行学习将提高学生的思考和创造能力，这些宣传引发了学生和家长的不安心理。韩国一教师组织于2014年3月对284名教师进行调查，39%的教师认为“先行教育”状况非常严重，48%的教师认为在个别科目上较为严重。[7]“无私教育困扰的世界”民间团体于2013年4月又一次对1，000名19岁以上的成年人进行了调查，受访者表示参加“先行教育”主要原因是大学入学考试内容超过学校课程进度且试题较难(38.1%)。其他原因有：受私立补习班广告和宣传的影响(27.1%)；学校教学进度比正常进度快(12%)；学校期中和期末考试内容超出教学范围且包含了今后学期才能学习的知识点(11.2%)。[8]该调查结果还显示，有63.8%的人赞成规制“先行教育”。与2012年8月进行的调查相比，此次调查中赞同规制“先行教育”的人群比例有所提高，而在先行学习的诱发因素方面几乎一致。

　　(二)“先行教育”引发的社会问题

　　韩国政府认为，教育政策应确保学校教育正常化、安定化及教育机会平等；减轻教育负担；构建以能力为核心的人才培养社会，其中培育梦想和才能的幸福教育是重要的教育目标。但韩国现实情况是，公共教育系统与私立教育机构“先行教育”现象非常严重，引发了以下一系列问题。

　　第一，造成过重的家庭经济负担。根据韩国教育部2012年统计，全国家庭支付的私立补习班费用达19兆韩元，60.2%的小学生，55.9%的初中生，47.4%的高中生至少经历过1个月以上的先行学习。[9]从参加补习班所支付的教育费占家庭收入的比重来看，很多家庭支付的教育费占家庭收入的16.9%，[10]甚至一些家庭已经超过全部收入的50%。“先行教育”给家庭带来巨大的经济负担。第二，给学生造成严重心理压力。韩国很多学生参加多种课程的课外学习，中小学生每周的课外学习时间一般超过了6个小时，加之韩国“立世扬名”和追求一流大学的社会风气和家长意识，使得学生面临极大的精神压力。第三，自主思考能力下降。课外学习和参加私立补习班使得学生丧失了自主思考能力和创意能力，习惯于在老师辅导下被动接受知识，特别是私立补习班只注重考试内容的灌输，学生几乎成为学习机器。韩国教育课程评估院近几年的研究结果表明，韩国中学生的数学及科学学业成就都在世界上数一数二，但自主学习管理能力排名最后。第四，阻碍了学生的全面发展。学生在学校课程之外参加补习班，片面记忆应试知识，使得学生很难在业余时间进行体能锻炼或自我体验生活，丧失了人格健全发展的机会。第五，造成过度竞争，不利于人际关系良好发展。学生参加补习班是为了获得优于他人的成绩，对此，学生之间竞争心态过于强烈，不利于培育良好的人际关系，而是助长了学生和家长利己之心。[11]第六，造成教育机会不平等。参加补习班特别是优质的私立补习班的家庭大多经济富有，那些家庭不富裕的学生难以获得先行学习的机会，这不利于学生在平等竞争下进入大学。第七，影响学校正常教学。“先行教育”使得学校不能在授课时间上进行公平竞争，妨碍了教师的正常授课，违背了学校教育本来的价值追求。