●建立国防事权与支出责任相适应的现代制度，是构建中国特色现代军事力量体系、维护现代国防安全的战略需要

　　●国防事权总体上可以分为中央事权、中央和地方共同事权。明确各级政府在国防事务中的工作职责边界，是改革的核心任务

　　●科学界定国防事权，对民兵预备役、兵役、国防动员等工作责任进行清晰划分，有助于破解国防和经济两大建设“结合部”的资源配置难题

这项改革为国防建设带来了什么？

——就国防事权和支出责任划分改革与国防大学姜鲁鸣教授一席谈

　　编者按：2015年12月31日举行的国防部例行记者会上，国防部新闻发言人杨宇军表示，国家有关部门拟于2016年启动国防事权和支出责任划分改革。国防领域事权是如何划分的，事权与支出责任划分存在哪些不适应形势发展的地方，推动这项改革对于促进国防和军队现代化建设发展将会起到什么作用？围绕这一系列问题，记者采访了国防大学军民融合领域颇有建树的姜鲁鸣教授，以及工作在国防后备力量建设一线的同志，帮助大家理解和认识推动国防事权和支出责任划分改革的重要意义。

　　改变“协调工作靠感情”的局面

　　记者：据了解，目前国家有关部门正加紧研究论证，将于今年启动国防事权和支出责任划分改革。请问启动这项改革基于怎样的考虑，主要解决哪些现实矛盾问题？

　　姜鲁鸣：目前，我国国防领域事权和支出责任划分总体上是规范的，但也存在一些问题。一是一些国防事权主体不够明晰。我国国防建设主要属于中央事权，地方政府也有参与国防建设、推动军民融合发展的职责，但有些具体责任并不很明确。二是缺乏稳定的制度保障。目前许多国防建设和推进军民融合发展的重大事宜，还没有摆脱“一事一议一定”的工作惯性，存在着“事完人就散，人走线就断”等问题。总体上看，“协调工作靠感情，解决问题靠关系”的局面还没有根本改变。三是有些国防事权虽然明确，但相应的支出责任不够明确。我国《预算法》虽然原则性地划分了中央和地方间的支出，但对省级以下各级政府之间的支出划分缺乏明确规范，国防建设和军民融合发展事务上的“软约束”问题没有根本解决。四是支出责任明确，但缺乏相应的财力保障。特别是一些涉及跨军地、跨部门、跨行业、跨区域的重大军民融合建设项目，常因缺乏明确、稳定的资金渠道而被束之高阁。显然，这些问题的长期存在，严重影响着国防建设和军民融合深度发展，也制约着我国综合国力的提升。