我从后发区域城镇化发展视角来谈一下。 

　　首先，中原城市群是城镇化规划确定的要在中西部培育的城市群。中原城市群有这样一个演变的过程。最早是以郑州为中心的6个城市，前几年又发展到18个市。中原经济区的规划，国务院2012年批复，又涉及到山东、河南、河北、山西、安徽等30个直辖市。5个省30个市的范围，共同推进中原城市群的合作框架，目的是要形成与长江中游城市群呼应的城市群。 

　　中原城市群有30个城市，核心层是大郑州都市圈，外围层以及周边有12个城市。总体来看，中原城市群在全国的大盘子里面是后发区域。有一个图表可以显示中原城市群和其它几个城市群比较看到一些问题：比如说人口密度更大一些，人均的经济产出要低一些，这个地区人口多，密度大，中原经济区的30个市人口大概1.6亿左右，生产的小麦是全国的60%，这样的区域提高城镇化有自身的特点。 

　　中原城市群城镇化质量的提高，以河南为例，城镇化率低，全国是53.7%，河南是44.3%，这样就低于全国2个百分点，不能满足大量产业转移的需要。同时基础设施落后，公共服务不够。城市空间规模不合理，一些地区城镇建设规模扩张，占地较多。    城市社会治理体制和水平滞后于人口流动，社会结构也出现了城市病等问题。 

　　怎样提高中原城市群城镇化质量的要点。 

　　加快推进产业集群建设，构建现代产业体系，这是第一位的，没有产业什么都谈不上。同时要抓好三个一批，优先解决一批已进城就业的农民工户口问题，解决一批转户口问题，还有一批劳动力转移。 

　　第二，中原城市群提升的基本路径。 

　　以人的城镇化为核心，提高郑州全国区域中心城市地位，形成以大带小，以小托大，统筹城乡，推进产业集聚、人口集中，土地集约，推动形成绿色低碳的生生产生活方式，强化文化传承创新，延续城市历史文脉。以产兴城，以城托产。 

　　第三，中原城市群城镇化的重点任务。 

　　1、有序推进农业转移人口市民化。 

　　一、住房建设要解决，小孩上学的问题，把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，确保落后的农业转移人口享有城镇居民的公共服务。二、促进城镇产业发展，河南各个省辖市在推进180个产业聚集区，遍布全省108个县，还有50个建置区。中心商务区以服务为主。土地劳动力职业技能提高，由于农业人口进入二三产业是一个大问题，全民技能提升工程，促进就业创业。推进符合条件的农业人口落户城镇，推进城镇基本公共服务的全覆盖。 

　　2、加快城镇棚户改造和城中村改造 

　　这件事情全国都在做。 

　　3、优化城镇化布局和形态 

　　加强以中原城市群网络化的城市空间格局。从河南自身来讲，18个省辖市108个县，人口大县超过100万的有26个，有两个地级市超过1000万，县城之间的距离不大。所以说城市的布局不能太远。 

　　因此，我们提出，推进中原城市群一体化发展，提升郑州龙头带动能力。提升地方性中心城市辐射带动能力，省辖市的覆盖率，同时培育县级中等城市。县城达到30到40万人是中等城市了，在河南是70万、80万人口，包括河南周边的都差不多，还有重点镇。提升综合交通治理能力。 

　　4、提高城市的承载能力 

　　提出建设节约型城市，建设生态宜居城市，建设职能城市，建设人文城市，这些中央都是统一的，节能型城市、人文城市等。 

　　5、推动城乡发展一体化。在推动农村人口向城镇转移的情况下，实现现代农业发展提升，新农村和城乡一体化示范区建设，改善农民生活，构建城乡体系关系，在新农村推进城镇化是不可或缺的一个方面的内容。 

　　6、推进城镇化的体制机制，包括农村综合配套改革，推进人口管理的机制改革，土地保障机制改革，生态环境制度改革。我想大体的情况是这样。 

　　第四、结论。 

　　1、城镇化质量与城镇化经济发展水平，并不是成正相关系，但是，城镇化的经济发展水平对城镇化质量有影响。如果经济上不去，整体质量就会很差。但产业、就业支撑能力不足是最根本的原因。 

　　提升后发地区城镇化质量，包括交通、产业一体化等等，要多管齐下，从河南这几年的实践看，农民进城对有没有户籍没有关系，只要有收入，与此相关的是小孩有学上。 

　　问与答： 

　　提问：在后发地区中提到加快城镇与棚户区城中村改造的问题，在这个过程中，对历史文化的遗传和传统文化保护与土地开发的矛盾是怎么解决的？ 

　　喻新安：我们在城中村改造、棚户区改造问题上，保留传统的、有意义的，有城市意义的遗址保存下来。现在河南目前的探索中也注意到了这个问题，也发现了一些地方简单化，比如说城中村，原来是在中心区，里面里一些房屋建设是很有特色的，有的已经被市里作为古迹被保护起来了。当然，这有一个科学的整理问题，是哪一级？保护什么的？我们现在从学者的角度，要防止商业性的开发，过度的开发。对文脉的保护，遗址的保护不够的倾向，是特别重要的。 

　　提问：我们最近在河南做产业园的项目。河南现在是每个地级市都会有一个产业园，现在出现一个问题，每个地级市的新区，都巨大无比，尤其是以郑州为准，郑州的空港作为很大的区域，我们有一个产业园落户在郑州和许昌之间，我们很困惑，现在通过了很多准备，把新区都纳进去了，现在叫做城乡统筹示范区，涉及到未来，规划动这个指标很敏感，总规是当年的总规，企业进来以后，用地性质和构成跟原来预想的完全不一样，但是大的方向是一致的，这个问题未来是怎么办，未来怎么办把新区用产业充实。你说以产业为主，有什么后发的优势想法。有项目进来支持，但是总规矛盾很大，您觉得这事有什么样的想法？ 

　　喻新安：城市的新区建设，现在回头看要有一个反思，过去城镇化有赶超的现象，加上河南还有一个情况，我们从1980年到2005年，25年河南的经济总量是第五位，而前面的广东、山东、江苏、浙江他们的耕地面积，粮食产量都是50%的下降，河南的粮食是50%的增长，耕地不减反增，感觉到吃亏了，有一点感觉到过去我们太听话了，耕地占有保证等等，城镇化落后，因此在新一轮的发展中就抓住了机会。确实存在有一些城市新区的范围很大，这个事，一、要吸取教训。二、从长远看，城市框架拉大，道路修通，基础设施建设也可能五年、十年以后这个地方发展起来。 

　　提问：实际上这个和何校长说的增长极的理论是相互的关系，他的位置是潜在的增长性很好。 

　　喻新安：河南的城市道路很宽，比湖北路要宽多了。河南的高速公路已经是连续8年全国第一。和他本身的资源也有关系，但是，产业是大问题，我们也关注了，这个地方在郑州和许昌之间，这个可能不行，这个事情要慢慢来。 

　　提问：有一点，我们与院长说了很多的实话。 

　　喻新安：我们现在准备提高质量，也有一些教训。