□中国社会科学院宏观经济运行与政策模拟实验室

　　中国社会科学院经济研究所决策科学研究中心

　　中国社会科学院经济所《宏观经济与政策跟踪》课题组

　　[本期要点]

    亚投行基本成型 挽救布雷顿森林体系为时已晚

    新兴经济体难以快速反弹

    美联储会议纪要：6月加息可能性降低

    养老金投资改革方案将公布

    中国资本在美创造的就业岗位快速增长

　　经济热点

　　亚投行基本成型 挽救布雷顿森林体系为时已晚

　　[摘要：为期三天的筹建亚投行的第五次谈判代表闭门会议中，代表们讨论了亚投行出资比例、理事席位、投票权等多项实质性问题。亚投行57个意向创始成员国已就《亚投行章程》达成一致，并将于下月底举行签署仪式。这标志着亚投行的基本构架已基本形成。]

　　据中国财政部网站披露，各方商定于6月底在北京举行《亚投行章程》签署仪式。这就意味着，经过五轮谈判，亚投行的制度框架已基本搭建完成。各方向亚投行正式成立迈出了关键且实质性的一步。根据亚投行筹建工作计划，各方在6月底章程签署后，将履行国内批准程序。待合法数量的国家批准生效后，亚投行将在年底前正式成立。财政部网站的消息称，这次新加坡会议由筹建亚投行谈判代表会议常设主席、中国财政部副部长史耀斌与新加坡财政部副常秘余秉义共同主持，57个创始成员国谈判代表和亚投行多边临时秘书处秘书长金立群出席会议。香港特别行政区派员作为中国政府代表团成员参加了会议。金立群秘书长向会议报告了亚投行筹建工作进展情况，会议还就亚投行有关环境与社会保障框架、采购等政策文件进行了讨论。

　　中国财政部副部长史耀斌表示，亚投行将设立行之有效的监督机制，并根据公开、包容、透明和择优的程序选聘行长和高层管理人员。首任行长将于正式成立后召开部长级理事会任命。据悉，亚投行的治理结构包括理事会、董事会和管理层三层。理事会为银行的最高权力机构，可根据亚投行章程授权董事会和管理层一定的权力。在运行初期，亚投行设非常驻董事会，每年定期召开会议决策重大政策。

　　由于成员股份分配是以GDP衡量的经济权重为基础，所以中国必然是亚投行第一大股东。路透社援引一名匿名的亚洲国家与会代表称，总体而言，亚洲国家将持有亚投行72%至75%的股份，剩余的部分归属于欧洲和其他地区国家。而中国将持有25%至30%的亚投行股份，印度的持股比例将在10%至15%之间。根据《筹建亚投行备忘录》，亚投行的资本规模将为1000亿美元，初始认缴资本目标为500亿美元左右，实缴资本为认缴资本的20%，总部将设在北京金融街。

　　日本首相安倍晋三近日在由《日本经济新闻》和日本经济研究中心举办的名为“亚洲的未来”论坛上提出，要与亚开行合作向亚洲基础设施提供1100亿美元的投资。《日经新闻》认为，虽然安倍在演讲中没有直接提及亚投行，但他指出亚开行不仅是投资规模，还要注重环境与人才培养的高质量，是要显示出与被认为开发方式强硬的中国的不同。1100亿美元数字颇具深意

　　据报，除通过日本国际协力事业团和日本国际协力银行向亚洲国家提供贷款和援助外，日本还在考虑通过亚开行提供更多金融支持。日本是亚开行最大出资国。在《日经新闻》看来，一个颇具深意的数字就是安倍公布的1100亿美元，刚好超出亚投行计划的资本金1000亿美元。

　　安倍表示“亚洲开发银行将把融资能力提高50%，并探讨进一步增资”，显示出将对资金需求较多的民间部门增加融资与出资的想法。日本财务大臣麻生太郎早前也发表了“官民一体扩大亚洲基础设施投资”的构想。麻生说：“将进一步利用高效率的煤炭火力发电、新干线等世界最尖端的日本技术和知识，推进亚洲基础设施投资。”欲藉“高质量”提高存在感

　　“希望以长远的眼光，在亚洲推广高质量的基础设施」，安倍在仅30分钟的演讲中使用了7次“质量”这个词，并举出了60年前在日本主导下建设的水电站承担着缅甸全国20%电力的例子，认为与日本合作建设的基础设施可以长期使用，并有助于增加当地就业、提高技术能力。安倍更声称“向声誉不好的放高利贷者借钱，这样的企业最终将失去未来”。舆论普遍认为，安倍这句说话是针对亚投行。《读卖新闻》的评论称，日本希望利用“高质量”和“信赖度”等优势，提高存在感。

　　另据日本《产经新闻》的消息称，6月中日两国领导层就经济、金融问题举行会晤之际，日本不会就是否参与亚投行表明自己的立场。

　　英国《金融时报》近日发表题为“美国反对亚投行的理由站不住脚”的社评称，美国反对中国带头创建亚投行的做法，正在弄巧成拙，沦为一出自己打败自己的闹剧。

　　在未能阻止西方盟国加入这家新银行之后，华府被晾在一边独自郁闷。奥巴马政府对这个问题的处理令人尴尬，这对亚洲乃至世界其他地区可能是不祥的征兆。文章指出，美国在对待亚投行及自己的盟友方面迄今出牌糟糕，最好的对策是承认错误，并参与亚投行的创建。京包容举措赢外界信心

　　自1945年以来，美国以美元的威力和布雷顿森林机构，以及世界银行和国际货币基金组织的重量级地位为依托，一直在世界金融体系中扮演霸权角色。做老大的很少欢迎爱出风头的对手。放弃掌门人角色是很难的。而中国则希望证明，他能够主持一家受尊敬的多边机构。迄今中国小心翼翼地不让亚投行政治化，并已任命在世行和亚开行有工作经验的国际官员金立群执掌该行。他过去的使命就是实行全球公认的治理原则。

　　要说服怀疑者相信亚投行不是中国硬实力的工具，从来就不容易，但金立群的早期举措让人产生一定的信心。比如他进行了广泛招募：这家新机构迄今大约一半的户员是非中国籍人士。而且，尽管亚投行还没有决定最终的治理结构，但北京似乎愿意让其他成员国拥有监督权。

　　美国《纽约时报》5月16日刊登题为《已经过了改革布雷顿森林机构的时间》一文。文章称，美国和欧洲官员不愿冒险让发展中国家在国际货币基金组织和世界银行发挥更大作用，而使这些机构的重要性和有效性减弱。

　　这两个机构都是1944年创立的，当时来自美国、英国及其他国家的官员相聚美国新罕布什尔州的布雷顿森林重建全球经济体系。那时美国的地位举足轻重，二战使欧洲和日本遭到重创，中国随后爆发残酷内战，印度仍然是英国的殖民地。自那以来，全球经济发生了翻天覆地的变化，但是在这两个机构里仍然是美国说了算，这两个机构的总部都设在华盛顿。美国和欧洲国家加起来是最大的股东，他们一起任命最高行政官员。尽管中国、印度及其他发展中国家经济迅猛发展，但在全球经济中没有获得与它们的经济规模相匹配的投票权。多年来，发展中国家的官员一直对西方国家对这两个机构的控制颇有微词，而且理由充分。国际货币基金组织向金融上陷入困境的国家提供贷款，世界银行则为贫困国家的发展项目提供资助。为什么发展中国家不能拥有更大的发言权？尽管如此，但他们不敢公然挑战现状。

　　文章称，情况或许正在发生变化。中国决定不再等待在全球经济舞台上发挥更大作用。中国最近决定了创建亚洲基础设施投资银行，而且已经吸引了许多欧洲和亚洲国家成为其成员国。去年，中国还与巴西、印度、俄罗斯和南非一道创建了新开发银行。这两个中国主导的银行将拥有约1500亿美元的资产，约为世界银行2230亿美元资产的70%。中国还通过双边贷款向非洲、拉美和亚洲国家提供了数百亿美元的贷款。

　　包括许多欧洲人和世界银行行长在内的西方领导人说，西方应该欢迎中国的这些新银行，并与他们一道进行投资。原因之一就是确保他们能够以与国际货币基金组织和世界银行同样高的标准进行运营，不过，由于中国有意主导这两个机构，西方领导人不应幻想在其中发挥影响力。这些新银行对西方构成挑战，要求其对旧机构进行改革。尽管国际货币基金组织总是敦促各国采取破坏性的紧缩政策，世界银行在应对迅速增长的发展中国家需求时总是落后，但它们依然是全球应对经济危机和金融困境的最佳工具。值得赞扬的是，奥巴马政府在2010年曾试图提升发展中国家在这两个机构的代表性。比如，将中国在国际货币基金组织理事会的投票权份额增加到6%，这约为中国在全球经济所占份额的一半，中国目前的投票权份额为3.8%。但是，国会中的共和党人拒绝批准国际货币基金组织的改革方案。他们表示，如果能换取民主党的某些让步，比如2010年的医疗改革法案，他们就会支持国际货币基金组织的改革。但是，美国政府和欧洲官员还有很多其他办法，而不必等待国会的批准。比如，他们可以宣布，终结任命欧洲人领导国际货币基金组织、美国人领导世界银行的不合时宜的传统。他们应该不管国籍而只是挑选最优秀的候选人。如果西方国家不在现有的金融机构中为发展中国家腾出更多空间，其结果很可能是全球经济将变得更加支离破碎。

　　（综合消息）