日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，对加强中国特色新型智库建设的主要任务和具体措施做出了全面部署。就此，中国社科院副院长、学部委员李扬接受光明网视频访谈，畅谈中国特色新型智库建设的有关问题。以下为访谈实录。

　　【主持人】请您简要谈谈对《意见》的认识？您认为其中的亮点有哪些？

　　李扬：我参加了《意见》的讨论和起草，想法必定很多，重要的有以下几点：

　　第一、在中华人民共和国历史上第一次确认了智库的地位。据我所知，以前中央只有给中国社会科学院的定位是思想库，智囊团，但也没明确说是智库，其他机构连这样的定位也没有。文件首次把智库作为国家治理体系不可或缺的部分确立下来，认为智库是国家软实力的体现，这就将智库放回了它应有的位置上。

　　这样的定位，主要有两个原因：一是以习近平为总书记的党中央在决策方面大力推进民主化、科学化进程。本届政府一直遵循凡遇大事，先广泛征询各方面意见的原则，并把这种方式体系化、组织化，其体现形式就是智库。二是现在我们面临的形势复杂。过去决策者面对的问题都是相对熟悉的，现在面对的是非常复杂的问题。当前，国际风云瞬息万变，整个世界处于国家大分化、大变革时期，谁都不敢妄下结论。一个国家，需要集国家之力研判形势，才能找出更适合的发展路径。从国内情况来看，现在我们讲新常态，虽然中央对此有全面论述，但新常态究竟如何发展而来，旧常态何以发展到新常态，提出的任务何以完成？而且，这些任务大部分是以前就提出来过的，比如绿色发展、可持续发展、结构调整，大家对这些并不陌生。当下究竟面对什么样的问题，这些问题久说至今，为何仍未见效？以至于中央今天还在强调。这就需要专业的研究，仅靠政府决策部门和研究室是远远不够的，需要广泛动员社会力量。

　　所以说，决策民主化科学化的发展以及形势的发展，使得《意见》在合适的时机推出，这是对中国智库发展最需要强调的。

　　第二、《意见》明确了新型智库的条件，包括八个方面。过去大家对智库谈得很多，但严格来讲智库并不是一个学术定义，而是大家对“出主意”组织的一个统称。从现在情况来看，智库有学术性智库，如中国社科院，有政党代言型智库，有企业代言型智库，还有自命为社会代言型智库，弱势群体代言型等智库等。大家都愿意用智库来自诩，这就需要对智库有个大致的定义。《意见》提出的八个方面的基本标准，比如要求有独立实体，有研究带头人、可持续的资金支持、长期关注的领研究域、有效的成果转换渠道等。这就抓住了智库的要素，以此作为标准，就可以判定是否符合智库标准。

　　三、规划了智库的发展方向，特别是政治方向。很多人认为，智库就是要说和政府不一样的话，认为如果和政府一样，智库就没什么用。智库的确存在一个如何说，站在什么立场说的问题。根据我们多年从事智库工作经验，智库应当有一个建设性立场。所谓建设性的立场，首先要有一定批评，对现行政策、体制等有一定见解。当然这些见解是建立在强大的理论支持、国际经验、中国实践的基础上形成的。

　　【主持人】当前我国智库发展存在哪些关键问题？应该如何解决？

　　李扬：现在最大的问题是一哄而上，从中央到地方，从科研机构到党校，再到大学、企业、民间，中国开始了建“智库运动”，刮起了“智库风”。各种各样的智库论坛、评价也挺多的，有些甚至还挺搞笑。

　　不过，做事情大家一哄而上是中国的传统。对智库这样一个新的事物来说，（一开始）泥沙俱下也属正常。其中的一个好处是便于大家知道在整个社会组织系统中有智库这样一类组织，致力于完成某些独特功能。从这个意义上来说，一哄而上建智库也是个好事。

　　但是，在智库发展过程中要有一个主线来引导，特别是对智库要有一个客观的评价。在初期爆炸式的发展之后应当有一个正常发展。在未来发展中，智库需要竞争、需要自律，要有第三方评价。

　　【主持人】中国特色新型智库要求以“服务党和政府决策为宗旨”，这就需要智库与政府之间建立良好关系，形成良性互动。同时智库研究又必须独立客观。如何做到在二者之间找到平衡，防止智库为特殊利益集团的代言人？

　　李扬：不应当提出“防止智库为特殊利益集团代言”这样一个目标。智库并不特别标榜自己完全科学，有一些智库就是要为某类人代言。重要的是，要把所代表的这批人的真正想法说出来。这也是决策科学化民主化一个很重要的要求。智库不能“顾左右而言他”。

　　中央决定要办智库，主要考虑就是党中央、国务院及相应机构，事情繁多，在决策方面有背景材料和思路等方面的需要。所以，为政府决策服务是智库的根本要求。但是，为某个利益集团代言说到底也是为决策服务，因为这有利于让决策者清楚地知道这批人的想法，从而把各个利益集团的想法摆在决策者面前，让决策者选择。这是智库发展的一个重要功能。

　　我在美欧日考察过很多智库，发现虽然他们都标榜独立。但如果观察资金来源、研究领域、倾向，会发现这些智库都是有代表性的。如美国共和党的智库骂民主党，民主党也骂共和党。

　　智库并不反对为某一类人代言。社会本来就是很多人构成的，党中央、国务院决策的时候需要倾听各种意见，包括反对的意见。所以，智库为某一类人代言不需要特别关注。