编者按：亚太经济合作组织（APEC）能源部长会议将于今年9月初在北京召开，拟围绕“可持续能源” 展开讨论。这一主题不仅与当前中国产业转型升级和经济社会可持续发展紧密相关，而且与亚太地区的能源、环境和生态安全，以及可持续发展密切关联。中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员、《世界能源中国展望》首席专家徐小杰认为，为推动中国和亚太地区经济社会可持续发展，亟待研发和建立“可持续能源发展指数”。

　　记 者：您是基于什么背景考虑，提出研发和建立“可持续能源发展指数”？

　　徐小杰：我们团队之所以提出这样一个概念，主要基于如下三个背景。

　　第一个背景是联合国秘书长潘基文于2011年11月发起“人人享有可持续能源”倡议，提出2030年达到“三大目标”：一是人人享有现代能源服务，二是能源效率在全球范围内提高一倍，三是全球可再生能源在能源结构中的比重翻番。今年6月5日，潘基文在“联合国人人享有可持续能源十年”计划启动仪式上指出：可持续能源在2015年后全球发展议程中处于核心地位，是将消除贫困、平衡增长和健康环境联系在一起的重要纽带。联合国强调“人人享有可持续能源”是因为人在可持续能源政策中的中心地位，这是与我们去年发布的首部《世界能源中国展望》中将“人的全面发展”列为“生态能源新战略”思想是一致的。对于联合国来说，至今全球能源贫困普遍存在，尽管范围有所减少，但仍有12亿人口无电可用，处于能源贫困的状态。这是联合国必须强调解决的首要问题，也是能源可持续发展中最基本的问题。这个问题应该引起中国和其他亚太国家的高度重视，并切实予以消除。

　　第二个背景是将于今年9月初在北京举行的亚太经济合作组织（APEC）能源部长会议拟围绕“可持续能源”这一主题展开。这个主题与亚太地区国家的经济社会可持续发展，特别是能源、环境和生态安全密切相关。此次会议期间可能探讨建立“APEC可持续能源中心”，致力于研究APEC各经济体（尤其是发展中国家）面临的日益严重的能源、环境、社会、公众、地区问题和全球议程及未来发展等问题，深入评估可持续发展状况，推动APEC经济体在能源等相关领域的战略合作与对话。这一动议对优化亚太地区乃至全球能源结构、改善能源与环境危机、促进各经济体经济社会良性健康发展具有至关重要的引导意义。不过，根据对本地区经济体能源状况的研究和目前APEC能源研究的现状，我认为当前没有必要在现有的APEC能源研究中心外再简单成立一个“可持续能源中心”的研究机构，而需要成立一个“APEC可持续能源发展能力研发中心”，即集中力量关注和研发亚太地区可持续能源的发展能力。这是当前和未来本地区的一个重大问题，尤其是对亚太地区的发展中国家来说，迫切需要增强可持续能源的发展能力，做出可评估、可分析和有对策的政策工具。

　　第三个背景是国内学界对可持续能源问题的关注度不断提升。除天津大学成立“可持续能源研究中心”外，香港科技大学已与西安交通大学联合创办“可持续发展联合学院”，包括可持续能源系。APEC应该重视本地区可持续能源研发能力培育，为此需要加大专业研究、培训、教育，形成一套分析与评估工具。

　　综合以上三个背景，我认为，中国应该带头研发和建立一套“可持续能源发展指数”。

　　记 者：“可持续能源发展指数”的内涵是什么？

　　徐小杰：“可持续能源”的概念，看似简单，但是要使之成为可衡量、可评估、可判断和分析，最后可付诸实施的决策建议，并不是一件简单的事。我暂时将之定义为：建立以能源产业自身的良性循环为基础，各能源生产、运输和消费部门协同发展，推动能源与环境、社会和公众目标的区域协调、国内协调与国际协调，引领本国或本经济体进入中长期综合协调发展的体系。这样的可持续发展具体体现在能源产业、相关部门、环境、生态、社会、公众、国际关系、基础配置和未来发展9个方面。

　　但是要使之成为可衡量、可评估、判断和分析，对政策制定者、投资者和所有其他利益相关方均有意义的工具，可付诸实施的决策建议或对策，我们需要有一套相对完整的指标体系和定量定性的评价方法，将可持续能源研发能力清晰地体现出来，使不同的利益相关方可看到本地区能源可持续发展能力强弱的表现、存在的问题和解决问题的方向和重点，以便正确判断和科学施策。同时，也可以让能源发展更加透明，便于第三方监督。

　　记 者：如何建立“可持续能源发展指数”？

　　徐小杰：首先要建立可持续能源指标体系。我们准备按照上述9个大方面，提出相关的具体问题，寻求具体的回答。问题提得越具体，越有利于量化和客观化。比如说，在能源领域问题“能源产业系统是否良性循环”，需要回答能源产业是否出现产能过剩和不足；从供应方面来看，能源发展具有资源保证及各种基础设施和技术配套，可能需要从油气储采比、可再生能源发电、输配设施和市场来反映，确定资源—产能—供应之间的配套衔接；从需求方面看，能源需求增长速度是否合适，需要分析不同能源的弹性系数和能源对外依存度；目前的消费方式是否可持续，需要分析这些消费模式是否合理，是否符合中国国情；不同群体的能源消费方式是否与不同地区可提供的资源相适应。

　　其次，要在9个方面分别提出5至8个关键问题，形成30至50个问题群。之后我们可将这些问题转化为定量指标或比较客观的评判指标，形成一套指标体系。

　　最后，我们需要根据可持续能源的逻辑关系和不同经济体的特点，建立以这些指标为基础的可持续能源指数。

　　记 者：建立“可持续能源发展指数”有什么意义？目前研发进程如何？

　　徐小杰：“可持续能源发展指数”是我们衡量可持续能源的系列指标，是我们分析可持续能源发展能力的手段，是能源政策制定的协助工具，具有多方面的应用价值和意义。

　　第一，这一指数可用来评估和分析我国各省区市能源发展状况，分析和寻找问题，比较差距，提出解决方案，寻找增强未来可持续发展能力的途径。这一指数对于大城市，甚至县市能源发展也适用。第二，这一指数可为国家能源政策制定部门提供本国能源可持续发展的程度、差距和问题，提高今后新能源政策实施的有效性。第三，这一指数可作为APEC可持续能源的一个基本产品，为APEC分析和评估本地区可持续能源发展提供分析工具，也将与联合国有关部门探索交流与合作渠道，可成为“人人享有可持续能源十年计划”的重要内容。第四，本指数可分解为系列问题讲座，在国内外相关教育和研究机构培养相关研究力量，为各省区市和国家培养这一方面的专业人才。

　　目前，这一指数已完成概念设计、问题研讨和问题群提炼阶段的任务，正进入指标化阶段。这是研发的关键阶段。我们正联合有关研究机构，组织专家研讨，预计10月下旬可初步完成指标化，在年底完成指数工具化。这一指数的基本原理、结构和意义将写入《世界能源中国展望（2014-2015）》中。2015年开始选择若干大城市和省区进行本指数的评估试点。

　　[本文由中国社会科学院世界经济与政治研究所（www.iwep.org.cn）提供]