【财新网】（特派新加坡记者 王玲）“中国城镇化过程中，土地没有得到很有效的使用，如果广州城市人口密度能够达到首尔水平，则人口可以再增加420万。”

　　6月4日，第四届世界城市峰会中国专场上，国务院研究发展中心专家刘培林解析世行和中国的一份联合报告时表示，包容性、可持续、效率是中国城镇化的几大挑战。

　　根据第六次人口普查数据，广州全市常住人口为1270万。除了土地效率，刘培林表示，中国城镇化资金使用效率也不高，且过去一段时间还有所降低，明显不及发达国家。

　　另一个较大的挑战，刘培林称，目前的城镇化不够包容，城镇2.6亿常住人口不能享受完整的城市公共服务，同时很多在城市工作的人，不能和家庭、孩子一起生活在城市，孩子在农村，大人在城市工作。

　　可持续方面，除了众所周知的水、空气、土壤污染，中国的能源强度还很高，刘培林表示，虽然中国跟自己的历史，能源强度有所降低，但和发达国家比，碳排放强度还是高。

　　2012年11月，世行行长金墉首次访华，期间同时任国务院副总理李克强会面，商定围绕中国城镇化开展研究。随后，世行、中国财政部、国务院发展研究中心组成几十人的研究队伍，用一年多的时间进行联合研究，目前，研究即将完成。

　　刘培林还透露，这份联合研究的中间成果对4月发布城镇化规划——《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》发挥了参考作用。对于新型城镇，规划提出，加快绿色城市建设、推进智慧城市建设、注重人文城市建设。

　　对于这三类城市，有学者认为，应先解决好空气、水污染等环保问题，再考虑其他，刘培林告诉财新记者，三者并行不悖，智慧城市是基础。

　　“可能北京这样的城市会把绿色城市作为首要规划，但并不和智慧城市矛盾，可以用智慧城市的一些手段解决发展绿色城市面临的问题，”刘培林表示发展智慧城市，应鼓励地方做多样化的探索。

　　对于智慧城市规划被批千篇一律，刘培林表示有点难免，因为目前对于智慧城市的探索都在起步阶段，包括美国，尽管其大数据等方面做的优于中国。

　　此前有学者说，中国智慧城市概念比国外热，新加坡市区重建局建筑和城市设计部主任、世界城市峰会常务理事黄来福（Larry Ng）表示，新加坡在发展可持续发展城市、智慧城市上做的比说的多，往往概念还没那么热门时，新加坡人已经在实践了。

　　对于包容性、可持续、效率上都表现不错的新加坡，其城市化发展依然面临挑战。新加坡国家发展部部长许文远表示，新加坡面积小，没有腹地可用，土地紧张，发展不好，一个城市的失败就是一个国家的失败。■