“国际家庭年”走过20载——

　　家庭政策出现价值取向变化

　　人民网联合国12月3日电 （记者李晓宏）12月3日上午，联大主席库泰萨在“纪念国际家庭年20周年”会议上指出，在当今这个流动性和竞争力都不断增强的时代，维系代际之间强有力的情感纽带、保持工作与家庭之间的平衡变得更加困难，世界各国应关注并研究通过公共政策支持家庭应对其在经济社会发展中面临的挑战。

　　1994年，联合国设立国际家庭年。作为社会的最基本细胞，家庭是社会发展的重要推动力量。家庭的发展既促进每个家庭成员身心发展和自我实现，又对实现经济、社会和人口的长期均衡可持续发展起着重要的基础性作用。

　　库泰萨在致辞中称，国际家庭年成立20年来，联大通过一系列决议，探讨解决家庭为其成员提供经济和情感支持方面面临的挑战，提出家庭应该通过公共政策与项目支持获得支持，这是各国政府、民间社会、私营部门以及家庭成员共同的责任。目前，需要重视三方面工作：一是应对家庭贫困和社会排斥，二是确保工作与家庭之间的平衡，三是推进社会融合与代际之间的感情。

　　库泰萨强调，作为促进性别平等的一个重要场所，家庭应为增强女性权能而努力。家庭中，男孩与女孩应被平等对待，获得同等的教育机会。培养男孩珍重母亲和姐妹，有利于建设一个女性在经济、社会和法律上都得到尊重的社会。

　　据介绍，随着世界经济社会发展对劳动力的需求，以及社会公平、公正尤其是性别平等观念的日益深入人心，以前被视为私领域范畴的家庭问题，已被许多国家尤其是发达国家作为公领域的问题加以关注和干预。他们在制定公共政策时，更多地考虑到对家庭的支持，家庭政策价值取向发生两个重要变化：一是由家庭的自我保障转变为由社会与政府共同支持的导向。各国政府正在探索新的福利政策安排，来应对家庭功能的变化，家庭逐渐成为社会政策的主要关注层面。二是家庭政策从支持型转为发展型的导向。福利政策的对象开始从一部分贫困阶层扩大到一般居民，福利内容也从单一的经济补助转变为非货币化的福利服务，反映了许多国家的社会福利从满足家庭最基本的生存需求转向建构家庭的功能，进而提升家庭的能力。

　　比如被称为欧洲唯一严格意义上实施家庭政策的法国，上个世纪40年代以前，人口一直徘徊在4000万人左右，二战时达到低谷，30%的家庭无子女。二战后，法国实行积极鼓励生育的人口政策。后来他们发现，单纯支持妇女留在家里并不一定提高生育率。因为许多女性拥有2个愿望，一是生育子女，二是就业工作——既花钱自由，又体现个人价值。因此，法国家庭政策转向既鼓励妇女生育，又帮助妇女就业，协调妇女职业生涯和家庭生活，并将其作为应对日后老龄化的一种超前投资，纳入社会保障领域。目前，法国有至少一个6岁以下孩子的职业女性比例为82%，高于欧洲其他国家。妇女总和生育率持续上升，跃居欧洲第二。

　　中国目前尚未建立以家庭为基本单位的长期家庭政策和制度安排。随着家庭规模缩小，老人独居家庭、留守家庭等一些特殊家庭的养老问题日益突出。为应对家庭结构和功能变化带来的养老挑战，中国继续加大对贫困家庭特别是计划生育特殊困难家庭的扶助力度，启动实施“中国家庭发展追踪调查”，构建全国家庭信息动态监测网络，围绕家庭保健、科学育儿、养老照护、家庭文化等方面为广大家庭提供培训和服务，提高家庭成员的健康水平和家庭发展能力，不断完善促进家庭发展的政策体系、服务体系和评估体系。