科研经费和项目管理改革·国际经验篇

　　世界各国科技拨款制度同国家的科技体制、经济体制乃至政治体制密切相关，没有统一的、最优的模式。但总体来看，多数国家政府科研经费实行预算拨款制度。在制定科研预算之前，首先制定国家的科技发展战略和政策，由主管部门指导所属各司局、科研院所按国家大政方针和部门的年度政策制定相应的科研项目和预算。一旦预算得到批准，就要严格执行。各国科技拨款制度具体实施如下。

　　美国：联邦政府每年发布《科技预算优先领域备忘录》，各部门据此和管理职责组织相关工作。国立科研机构每年要提交预算，由主管部门，如国防部、能源部、卫生与人类服务部、国家航空航天局、农业部、商务部等部门分别综合汇总，编制部门预算报总统预算办公室，经总统同意后，交国会审议和批准后方能执行。

　　法国：政府科研经费的管理主要由科研部负责。科研部接收和登记所有民用科研经费预算的申请，在征求政府有关部门的意见后，与国家预算在由总理主持、各部部长参加的国务会议上讨论和修改，经参议院讨论通过，然后在国民议会每年11月举行的会议上表决通过，并在政府《官方公报》上公布，作为政府的一项行政法令，由各部门落实执行。

　　比利时：通常从每年的4月份开始制订下一年的科研预算，大致程序为：由政府各部根据“科研预算必须符合政府的大政方针，符合本部门发展重点”的原则，草拟本部门的预算计划，交内阁会议讨论，然后由财政部审核并提出意见，呈众议院讨论通过。

　　日本：预算采取年度拨款制度，每年分4次，即每3个月拨一次款给研究所。科技厅是日本制定科技政策的宏观管理部门，但对各省厅的科技预算不直接管理，由各省厅根据国家有关科学技术的大政方针自主制定本省厅的科技预算报大藏省审定。

　　俄罗斯：政府采用年度预算拨款制度，联邦议会根据前一年全国整体经费情况确定第二年的科技经费预算比例。俄科学院各研究所按照其所需经费，于前一年秋季向研究所所在学部提出第二年经费预算申请报告。科学院主席团根据政府年度经费拨款总额核定各学部的经费申请并通过院财经局按比例切块下拨。各研究所必须按其预算草案各科目严格执行下拨经费，基本上没有使用下拨经费的自主权和机动权。

　　可以看出，上述国家科研经费预算拨款制度的共同点为：一是采用政府和议会两级预算审批制度。二是科技资助计划、预算分配渠道及管理按大行业划分，实行部门代理制度。三是严格执行预算。