用法治思维破解高职发展之“囧”

　　一到招生季，高职“零志愿”“零投档”、新生报到率低等报道常常见于报端。与此同时，一些高职院校新生录取线高于三本、二本，高职毕业生就业率高于985、211，本科生“回炉”高职等也出现在不少媒体显著位置。两种极端现象同时出现在高职，确实反映了高职院校生存与发展陷入了似乎说不清道不明的“囧”境。

　　忽高忽低“囧”像集中反映在高职教育领域，既有高职院校自身的原因，也有大环境、大政策外部环境的原因。一些研究者分析认为，在多数省份考生大于录取人数的情况下，“零志愿”“零投档”、录取线高、本科生“回炉”，大都归因于具体院校的吸引力；新生报到率低，则大都归因于社会诚信体系的建立和制度的缺失；就业率高，则归因于高职人才规格对应了市场的需求。问题是，不论如何归因，这一“囧”像的现实存在，已经不是一两年时间了，良策探讨和改革实践也一直没有停止过，但是高职“囧”像依旧，高职院校“囧”境加剧，一些高职院校实感无奈，严重困扰和阻碍着高职院校的健康发展。

　　党的十八届四中全会向全社会提出了“法制”的方略和信仰，以法治思维寻找破解高职“囧”境的策略，似乎可以别开生面。

　　“零志愿”并不等于没志愿，“服从”也是志愿。有了志愿，通过高考录取系统履行了“法律”手续，实质上就形成了考生与学校“契约”性质的关系。这种关系在当下虽然还不具有法律约束性，但至少形成了具有道德约束力的信用关系。同样，在招生宣传过程中，高职院校向全社会公开的学校条件、学校优惠政策等方面的信息，同样也具有法律性质的“要约”。被录取的考生无故不报到、学生到校后得不到招生简章上的“承诺”，本质上也都是“违约”行为。

　　这种违约是十分有害的。一方面破坏了社会诚信体系，另一方面造成了教育资源尤其优质教育资源的浪费，同时也损害了未被录取考生接受高等教育的公平权利。一方面的违约行为导致了另一方的违约损失，该由谁来买单？违约了，理所当然地应当由违约者承担相应的责任。当然这种违约社会危害性并不像违法犯罪那样大和具有直接的主体，所以，当然就不能像惩治违法犯罪那样采取硬邦邦、冷冰冰的法治措施。但是，以法治思维，利用现代手段实施信息公开，以透明诚信来制约违约方的行为，完全是应该的，也是可以做到的。