教育，它更应是人与人主体间灵肉交流的活动；它不仅是知识内容的传授，更是对生命内涵的领悟，对终极价值的叩问；它不仅是意志行为的规范，更是通过现存世界的全部文化导向人的灵魂觉醒的本源和根基。

　　从“教育管理”到“教育治理”，教育行政部门与学校的关系、教育行政管理的逻辑以及学校自身发展的定位必须发生深刻的变化。

　　教育行政部门与学校的关系：从“紧扣”到“放松”

　　深入推进管办评分离，就必须对教育行政部门与学校之间的关系进行调整，使其关系从“紧扣”到“放松”。

　　教育行政部门与学校之间的“紧扣”关系，与我国教育体制长期运行的以行政约束为主的制度环境有着密切的关系。由于学校运作的条件完全由上级主管部门所占有和支配，所以学校要获得运作所必须的条件，就必须努力实现主管部门下达的计划和相关目标，目标实现的程度也就成为学校服从集中管理与否的标志，也就成了学校能否获得奖励的标志和指示器。

　　这样做的结果，导致了学校的管理者死扣规章制度而行动的现象普遍存在，墨守成规成了学校的正常状态。在这样的教育管理体制下，学校的校长和教师的生存状态可以勾勒出三个基本特征：累、忙、快，学校与教育行政部门的关系是“紧扣”，而不是“放松”的。