大规模开展高标准农田建设是助推农业现代化发展、保障国家粮食安全的重大民生工程。中央提出，“十三五”时期要确保建成4亿亩、力争建成6亿亩高标准农田，资金总需求在7200亿元以上，其中，通过土地整治要建成2.3亿亩至3.1亿亩，需要资金4100亿元至5600亿元。

　　近年来，受经济发展和财政收入等因素影响，各级政府用于土地整治和高标准农田建设的资金投入呈下滑趋势，与规划任务相比出现较大缺口，亟需改革完善高标准农田建设管理体制机制，切实发挥土地整治的平台作用，积极构建多元化投入机制。

　　适应预算管理制度改革新趋势，巩固土地整治财政投资主渠道。土地整治是高标准农田建设最重要、最有效的平台和抓手。“十二五”以来高标准农田建设取得的重大成就，离不开以新增建设用地土地有偿使用费（以下简称“新增费”）为主体的中央和地方各级财政资金的有力保障。据统计，“十二五”期间，全国平均每年投入土地整治资金近千亿元，其中“取之于土、用之于土”的新增费投入占到70%以上，为各地开展土地整治提供了稳定资金保障。

　　自2017年1月1日起，新增费由政府性基金预算调整转列为一般公共预算，新增费使用管理方式发生重大变化。但是，目前很多地方还没有按照中央要求，及时在地方财政预算中设立“土地整治工作专项”，新增费主渠道作用受到影响，一些地方土地整治面临等米下锅的窘境。

　　为完成“十三五”时期通过土地整治建成2.3亿至3.1亿亩高标准农田的目标任务，首先要确保土地整治财政投资主渠道。中央财政应当稳定“土地整治工作专项”预算，并按照“以规划定任务、以任务定资金”的原则，对地方开展的高标准农田建设、土地整治重大工程和灾毁耕地复垦等土地整治工作予以重点支持。地方各级政府要高度重视新增费预算管理制度改革新举措，在各级财政预算中相应设立“土地整治工作专项”，足额保障土地整治专项资金。

　　以土地整治规划为平台，整合高标准农田建设资金。当前，涉及高标准农田建设的资金渠道多，资金使用较分散。必须深化改革创新，积极整合各个渠道的高标准农田建设资金，着力提高财政资金使用效率。