●新经济能够带来创新，能够提升经济运行效率，但新经济的发展不能建立在排挤竞争者的基础上，不能以挤压中小企业发展空间为代价，不能加大经济社会风险。这就需要加快建立与新经济发展相适应的市场监管体制。例如，坚持“包容审慎”的原则，不要轻易给新业态、新模式贴上垄断的标签，要给创新留出一定的时间和空间；积极探索新的监管方式。

　　●我国经济转型升级的趋势明显，服务业逐步成为支撑经济增长的主导产业。今年上半年，我国服务业占GDP的比重已经达到54.1%。从发展趋势看，无论是产业结构升级，还是消费结构升级，都依赖于服务业市场开放。问题在于，服务业市场开放与服务业发展面临着比较突出的行政垄断或行政管制。适应我国经济转型与市场化改革的客观需求，需要把反行政垄断作为市场监管变革的重要任务。

　　●从现实情况看，无论是传统经济领域，还是新经济领域，都面临着不同程度的市场垄断和不正当竞争的挑战。突出的问题是，由于反垄断职能分散在不同机构，反垄断缺少统筹协调，实际效果并不理想。为此，完善公平竞争的市场环境，重在建立统一的反垄断体制。

　　当前，优化营商环境不仅成为提升经济竞争力的现实需求，而且成为激发市场活力、推动经济转型升级的关键所在。2013-2016年，在全球190个经济体中，我国营商环境排名由第96位上升为第78位，在G20中排倒数第5位。仅从两个数字看，我国的营商环境与大国的经济地位很不相适应，优化营商环境具有相当大的现实性、迫切性。未来几年，能不能在优化营商环境上取得实质性突破，既取决于产权保护的制度化、法治化进程，又取决于税收结构的转型，更取决于公平竞争市场环境的形成。

　　一、把完善中小企业发展的市场环境作为市场监管的重要职责

　　近年来，中小企业发展在我国经济转型升级中的作用日益凸显，数量明显增加。但其成长与发展并不稳定：一是中小企业平均寿命短，仅有2.5年，与美国的8.2年、日本的12.5年有较大差距；二是民间投资增速和占比出现“双下降”。2015年民间投资增速为10.1%，2016年降为3.2%；民间投资占比由2015年的64.2%下降为2016年的61.2%，下降了3个百分点。今年1-7月，民间投资占比进一步下降到60.7%。总的看，中小企业发展问题已成为经济转型升级与结构性改革的突出矛盾。

　　1. 促进中小企业发展的关键是营造公平竞争的市场环境。客观地看，我国中小企业平均寿命短和民间投资的“双下降”，既是产业结构调整带来的“阵痛”，同时也反映了中小企业仍面临着某些不平等竞争的市场环境。例如：尽管国家从政策上规定了民营企业可以进入法律未禁止的领域，但许多领域投资准入仍实行严格的前置审批和“牌照管制”；教育、医疗、文化等服务业领域，仍保持着一定的行政审批和行政管制；一些领域尽管实行了投资备案制，但实际上仍是变相审批。由此，使中小企业发展面临的制度性交易成本难以真正降下来。