当地时间11月19日，《联合国气候变化框架公约》第二十二次缔约方大会（以下简称“马拉喀什气候大会”）在摩洛哥马拉喀什正式落下帷幕。与会各方就《巴黎协定》程序性议题达成一致，通过了《马拉喀什行动宣言》，重申落实《巴黎协定》的承诺。此次气候变化大会是在怎样的背景下召开的？重点解决哪些任务？国际社会接下来应如何协力应对气候变化风险？就以上问题，本报记者采访了有关专家学者。

　　行动进展可喜

　　美国波士顿大学弗雷德里克·帕迪全球研究学院院长阿迪尔·纳加姆（Adil Najam）对本报记者表示，马拉喀什气候大会是在积极的氛围下拉开帷幕的。近来，国际社会的努力为马拉喀什气候大会积蓄了动力，其中最重要的是11月4日《巴黎协定》的正式生效。这说明各国普遍认识到应对气候变化的急迫性，并愿意作出承诺。

　　10月6日，国际民用航空组织通过了《国际航空碳抵消和减排计划》。该计划预计从2021年开始实施，力争通过改进技术等措施，促进生产和使用可持续的航空代用燃料以减少国际航空业的碳排放。10月15日，近200个国家的代表在卢旺达签署了《蒙特利尔破坏臭氧层物质管制议定书》修正案，商定削减氢氟碳化物的使用。如果该议定书得到全面落实，预计到2050年将减少相当于700亿吨二氧化碳的温室气体排放，将为控制全球变暖作出巨大贡献。

　　此外，今年中美两国再度发布了中美元首气候变化联合声明，显示了世界最大的两个经济体应对气候变化的共同愿望和决心，在全球范围内起到了强有力的领导和示范作用。

　　11月17日通过的《马拉喀什行动宣言》，呼吁各方以实际行动落实《巴黎协定》内容。宣言提到，2016年全球气候变化行动势头强劲，当前的主要任务是进一步加大应对气候变化的力度，支持2030年可持续发展议程及可持续发展目标等。

　　形势依然严峻

　　在纳加姆看来，虽然目前全球气候治理取得了一定成果，但当前的形势依然严峻。《巴黎协定》的首要目标是，到本世纪末将全球平均气温的升幅（相较于工业革命前的水平）控制在2摄氏度以内，争取控制在1.5摄氏度以内。为此，各国提交了国家自主减排贡献方案。《巴黎协定》要求缔约方于2018年建立起一个对话机制，总结减排进展与长期目标之间的差距，以供各国更新各自的减排贡献方案。然而，《自然》杂志6月刊发的一项研究显示，即使国家自主减排贡献方案全面实施，到2100年，全球气温升幅仍将达到2.6—3.1摄氏度，等到2018年或2023年再调整各国的减排计划，恐怕为时已晚。

　　中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华认为，在气候治理的技术层面，国际社会遇到了诸多挑战。第一是全球气候治理核查项目。该项目涉及各国温室气体排放量监测、气候治理效果评估，而全球核查由谁主导、如何操作还有待商榷，况且当前全球气候治理核查的方法、实施规则尚无定论。此外，核查本身也涉及各个国家的切身利益。第二是《巴黎协定》中不涵盖各国的自主贡献，因此《巴黎协定》与各国自主贡献也存在匹配性问题。《巴黎协定》属于约束性协定，而自主贡献属于自愿性行为，若想使《巴黎协定》和各国自主贡献协同作用、互为补充，有效衔接各方工作十分重要。第三是资金挑战不可忽视。自2008年金融危机爆发后，发达国家在气候治理方面的资金贡献力度和意愿均有所下降。发展中国家需要发展经济、改善民生，这就导致了很大的资金缺口。虽然各国纷纷成立绿色气候基金，但其使用规则仍在制定之中，涉及利益分配以及管理格局等问题。

　　澳大利亚国立大学芬纳环境与社会学院研究员苏菲·刘易斯（Sophie Lewis）在接受本报记者采访时表示，当下的宏观气候治理应着眼未来，在未来的某个时刻，现在的一些极端气候纪录可能会成为日常现象，讨论实际预案对于应对气候风险具有重要意义。

　　资金成气候治理难题

　　美国美利坚大学国际服务学院教授肯·康卡（Ken Conca）告诉本报记者，减缓气候变化固然重要，但适应当前的气候变化、尽量减少损失同样不可忽视。纳加姆表示，许多发展中国家对全球变暖应对能力较弱，可能成为最大的受害者。对这些国家来说，适应气候变化不是未雨绸缪，而是眼前的紧迫需求，必须得到充分重视和切实的资金支持。

　　资金一向是气候治理面临的重要难题。根据联合国环境规划署今年发布的《气候适应资金差距报告》，2014年全球为帮助发展中国家适应气候变化投入了225亿美元，但到2030年，发展中国家适应气候变化的成本预计将高达每年1400亿—3000亿美元，到2050年将升至2800亿—5000亿美元，是此前预期的4—5倍。马拉喀什气候大会前夕，联合国气候变化框架公约执行秘书帕特里西亚·埃斯皮诺萨（Patricia Espinosa）与马拉喀什气候大会主席、摩洛哥外交大臣萨拉赫丁·梅祖阿尔（Salaheddine Mezouar）发表联合声明，希望发达国家制定实现“到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元气候资金”这一承诺的明确路径。10月24日，由英国和澳大利亚牵头，38个发达国家和欧盟共同发布了提供资金的路线图。

　　《马拉喀什行动宣言》重申了发达国家在气候治理问题上应兑现向发展中国家提供资金、技术和能力建设的承诺。

　　不过，纳加姆提醒，气候出资常受到国内政见分歧的影响。巴黎气候大会召开前，美国国会共和党议员曾反对奥巴马政府作出的为绿色气候基金出资30亿美元的承诺。如今特朗普当选美国总统，各界担忧美国的出资承诺将成为一纸空文。

　　康卡对本报记者说，《巴黎协定》为全球气候合作提供了新动力，无论短期内美国对全球气候行动的支持多寡，国际社会必须继续推进《巴黎协定》的落实，否则，会失去巴黎气候大会以来的良好势头。