摘要：大数据的运用给我国应急管理带来新的发展契机，如何有效利用政府数据的开放和共享实现应急管理方式的变革，是当前我国政府信息公开和应急管理领域面临的重要课题。通过对政府数据开放运用于应急管理的现状及存在问题进行分析，在借鉴国外有益经验的基础上，提出加强政府数据开放在应急管理中运用的措施是：完善政府数据开放顶层设计，建立政府统一数据开放平台，构建数据开放保障体系，加强应急管理宣传教育和创新数据开放在应急管理中的应用形式等。

　　关键词：大数据/政府数据开放/政府数据共享/应急管理

　　作者简介：庄国波(1964-)，江苏滨海人，南京航空航天大学经济与管理学院博士研究生，教授，从事公共管理研究，江苏 南京 210016，南京邮电大学人文与社会科学学院，江苏 南京 210023

　　基金项目：国家社会科学基金项目“大数据时代政府廉政评价与预警研究”(14BZZ085)

　　一、研究背景

　　大数据时代的来临意味着信息或数据和物质及能源一样，成为这个社会最为重要的资源[1]。作为最大的公共数据资源拥有者，政府有责任也有义务向社会开放数据资源，充分发挥政府数据的巨大作用。2009年5月，美国联邦政府数据开放平台data.gov上线后，政府数据开放运动在全球范围内迅速兴起。法国、英国、澳大利亚、加拿大、新加坡等国家也都建立了政府数据开放平台，制订并实施具有本国特色的政府数据开放计划。此外，关于开放政府数据的国际合作也在不断开展。2011年9月，在美国政府倡议下，美国、英国、挪威等八国联合签署《开放数据声明》，成立“开放数据伙伴关系”。截止2016年3月，其成员已从原来的8个发展到69个[1]。2013年6月，在北爱尔兰峰会上，美国、德国、英国等八国集团首脑签署《开放数据宪章》，表示要开放更多可机读的政府数据给公众。

　　近年来，我国也在积极开展政府数据开放的相关基础工作。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，要“实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享”。2015年8月，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，指出要加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力，并将于2018年年底前建成国家政府数据统一开放的平台。2017年3月，在中国国际大数据挖掘大赛启动仪式上，贵阳、北京、广州等17个国内政府数据开放先行城市的机构代表共同发布《共同促进数据开放及应用行动宣言》，指出要制定统一标准，保障数据安全，坚定探索，共促政府数据开放，推动数字经济不断向前发展。目前，我国还未建立国家层面的政府数据开放平台，但北京、上海、无锡、武汉等信息化建设走在前列的城市已尝试并建立了专门的政府数据开放平台。2016年9月，贵州省政府数据开放平台正式上线运行，公众在互联网上输入域名www.gzdata.gov.cn即可访问由11个省直部门提供的上千万条实时“活”数据，且74%的数据为可机读的结构化数据[2]。现在大量政府开放的数据资源已逐步运用到医疗卫生、教育教学等领域，尤其是在应急管理领域，及时开放政府应急数据，使得整个社会都能够获取和利用，有利于提高政府应急管理水平，实现政府资源价值最大化。在这样的背景下，推动政府数据开放，特别是在应急管理领域的应用，具有重要意义。