摘要：2016年全年，人大复印资料《公共行政》共全文转载150余篇公共管理类文章。这些文章从不同的视角、用不同的研究方法共同探讨了社会治理变革情境中的议题，主要包括合作治理理论和实践、乡政村治中治理关系重塑及政府治理变革、网络社会中的社会关系重塑及政府组织变革、政策科学中的网络观以及新的组织观、新的组织形态的研究等。总体上来看，在思考变革时代的公共管理研究时，要把握四大转变：从关注改革到关注建构；从关注制度到关注行动；从关注封闭系统到关注开放情境；从关注方法到关注模式。

　　关键词：合作治理/乡政村治/网络社会/政策科学/组织研究

　　作者简介：张康之，中国人民大学复印报刊资料《公共行政》执行编委，中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师，北京 100872；姜宁宁，中国人民大学复印报刊资料《公共行政》责任编辑，中国社会科学院社会发展战略研究院博士后，北京 100872

　　2016年全年，人大复印资料《公共行政》在收到的5000多篇公共管理类文章中，全文转载了150余篇。这些文章从不同的视角、用不同的研究方法共同探讨了社会治理变革情境中的议题。

　　一、社会治理及其变革中的合作治理理论研究

　　社会治理模式正在经历从管理型治理到合作型治理的历史性变革，近年来研究者对于社会治理的结构和行动、具有创新性的社会治理实践等进行了持续的观察和讨论，其关注点在于治理体系中的多元合作。2016年，以社会治理为研究主题的文章主要集中于合作治理理论的阐释与扩展，在理论方面，对于全球范围内的合作治理体系、国家框架下的组织间关系，以及中观和微观治理领域中的多元主体合作行动等作出建构性探讨。在合作治理的实践方面，有研究者在公共服务的供给、城市治理的变革、新型财政预算模式等主题下探讨了不同治理主体的合作行动方案。

　　(一)反思管理型治理模式

　　管理型治理模式是工业社会中典型的治理模式，在人类历史上的工业社会阶段中承担起了社会治理任务，而且有着优异表现。不过，也存在着诸多弊端，特别是在人类社会走向后工业化时期，其弊端表现得更加明显。相关研究主要从民主的霸权、治理失灵、治理模式中的中心-边缘结构等角度出发反思已有的社会治理现实、考察治理中的新要素，并提出合作治理的构想。

　　《在全球合作体系建构中消解中心一边缘结构》(訾大丽、周军，2016-04)指出：在工业化和世界化的进程中，地区间经济社会发展不均衡导致了中心地带的国家和边缘地带的国家这样一种世界格局的生成。建基于这种“位差”之上的世界结构呈现了中心—边缘结构。这种结构不仅表现在国家间的关系中，而且表现在一国内部的几乎一切形式的制度设计和治理方式上。在全球化、后工业化进程中，这一结构几乎成了一切不平等、非正义的根源。全球化冲击了民族国家框架，使得竞争的制度框架和以政府为中心的治理模式遭到质疑，意味着世界的中心—边缘结构出现了问题，消解中心—边缘结构，建构符合全球化、后工业化现实的治理模式，成了当前紧迫的和重要的课题，而其落脚点应当定位在政府模式及其治理方式的变革上。

　　近代以来，民主在维护工业社会的秩序方面作出不朽的贡献，然而，根据《论社会治理从民主到合作的转型》(张康之，2016-04)的考察：长期以来，人们的努力主要表现在完善民主的追求之中，但民主的社会治理仅仅适应于低度复杂性和低度不确定性的社会，而人类社会在全球化、后工业化进程中则呈现出了高度复杂性和高度不确定性，从而要求社会治理不能再满足于近代以来致力于民主框架下去开展社会治理的追求，而是需要实现社会治理的根本性转型，需要探讨新的社会治理方案。张康之认为，用合作代替民主是一个可以考虑的选项。同属于这一主题的《“治理失灵”及其救赎——兼论两种不同的社会认知观及行动方案》(郑家昊，2016-11)指出民主的霸权导致了后工业化过程中的“治理失灵”大范围蔓延，认为对“治理失灵”的救赎必须立足于当下社会治理的基本生态，对既有的社会认知观作出及时的归纳与反思，进而选用适应社会转型要求的社会治理方案。实际上，“治理失灵”预示着一个新的时代的到来，面向未来的社会治理应当在革新的意义上去不断刷新治理思维、促进治理主体间的合作以及创新治理工具的协同运用。

　　《碎片化的共识与合作治理重构》(肖亚雷，2016-08)认为，通过平等主体之间的自由发言和批判讨论来建构共识的社会治理图景是人类的理想。但工业社会中的治理图式所建构的共识却是基于分割和计算的工具理性展开的，显现出碎片化的形态。因此，建构总体性的共识必须突破工具理性的窠臼而从合作治理理论去寻求启发。