前不久，菲律宾众议院通过法案，将中国黄岩岛和南沙群岛部分岛屿划入菲律宾领海基线。此事引来不少议论，有人认为，对这种公然挑战中国国家利益的行为，中国应该坚决予以回击。还有人说，这反映出中国在海权问题上的乏力。

　　但我们不妨换一个角度来考虑问题。尽管和美国相比，中国还远远没有在全球范围内建立起海洋威慑力量，但与一些周边国家相比，中国的实力还是不容小觑、或者说具有极大优势的。那么为什么一些国家可以肆无忌惮地侵犯中国的国家利益呢？这是因为很多人看清了这样一点，那就是一旦中国在军事上有所行动，那么必将牵一发而动全身，中国将在经济、外交等各方面，付出很大的代价，鉴于此，中国很难采取一些强硬的手段。因此，与其说一些国家挑战中国国家利益反映的是中国海洋实力的匮乏，不如说这反映的是中国要将实力转化为国际影响力或者国际规范力，还有很长的路要走。

　　那么中国应该如何建立这种国际规范力呢？十分关键的一点就是为国际事务“立法”。美国之所以能具有强大的国际影响力，不仅是因为它有强大的军事能力，更是因为，美国为世界提供了公共物品，并在提供公共物品的过程中，成为了国际秩序的主导者，并使它自己的国家利益得到了保护，为自己采取的行动找到了合法性。

　　就东亚地区而言，目前，东亚地区尚存大量海洋权属纠纷，对于哪些国家的利益要求具有合法性，东亚国家莫衷一是。有人提出中国需加强国内立法，但国内法并不必然带来国际规范力，因此，更重要的一点是，中国要做牵头人和规则提出者，主动为东亚国家如何分配和使用海洋资源定章立制。一旦有国家采取了破坏规则的行为，那么将会招致所有参与国的一致反对，这也为制裁行动找到了合法性。

　　东亚世界的海洋纷争在未来相当长时间内都将是深刻影响东亚地区共同安全的一个重要隐患。中国作为当事者和地区大国，应该积极为东亚设计安全公共品，而不是单纯地炫耀肌肉，或是采取权宜之计息事宁人。▲（作者是北京学者。）