民主集中制既是党的根本组织原则,也是群众路线在党的生活中的运用,是经过实践检验的科学有效的制度,是马克思主义执政党的显著特点。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视坚持和完善民主集中制,全面立体地推进民主集中制的贯彻执行,使民主集中制在党的组织运行、政治生活和制度建设之中日益发挥支柱作用。

　　在马克思主义党建理论中,民主集中制一直处于极为重要的地位。党的十八大之后,党中央开始将民主集中制放在一种制度自信、道路自信的层面高度重视,创造性提出民主集中制是中国共产党最大的制度优势的论断。中国特色社会主义制度的本质特征和最大优势是中国共产党的领导,党具有独特的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势和密切联系群众优势,其中,党最大的制度优势便在于民主集中制。民主集中制能使党形成一个强有力的中央领导集体,能使党制定和执行正确的路线方针政策,能正确规范党内政治生活、处理党内关系,是科学合理有效率的制度。同时,党中央还丰富、发展和完善了民主集中制的时代内涵,强调既要充分发扬民主,也要善于正确集中,尤其强调维护党中央的权威和集中统一领导,认为维护党中央权威和集中统一领导同坚持民主集中制是一致的。只有党中央有权威,才能把全党牢固凝聚起来,进而把全国各族人民紧密团结起来,形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量。

　　中国共产党实行集体领导与分工负责的工作机制。党的十八大之后,党中央站在事关党和国家前途命运的高度强调党中央权威和集中统一领导,大力完善党的集体领导制度。首先,确立了习近平同志的核心地位。党的十八届六中全会明确习近平总书记在党中央、全党的核心地位,党的十九大把“坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导”写入了党章。其次,完善请示报告制度。党的十八大以来,党中央反复强调要严格执行请示报告制度,明确将各地区各部门党委(党组)向党中央请示报告工作确立为一项政治规矩,并通过完善党内法规对健全完善请示报告制度做了具体规定。再次,建立健全述职制度。2017年10月27日,中央出台《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》,规定建立中央政治局向党中央和总书记述职制度,并于2018年3月首次实行此制度,各级党组织也规范完善了述职制度。最后,完善各级党组织党委统一领导制度。制定或修订了规范党委、党组工作的工作条例,印发了对高校、国企等党组织党的领导的实施意见,逐步巩固了党委的统一领导。

　　民主集中制是严肃党内生活、处理党内关系的基本规范。党的十八大以来,党中央将严肃党内生活摆在更加突出的位置来抓。在1980年准则的基础上,时隔36年,党的十八届六中全会通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,将民主集中制作为全党上下党内政治生活的基本原则,明确要求各级党委(党组)必须坚持集体领导制度,坚持集体领导和个人分工负责相结合,党委(党组)主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责。同时,制定了《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,从中央政治局抓以上率下,制定了从中央到基层各级领导干部民主生活会的规范,要求突出党内政治生活的政治性和原则性,尤其强调民主生活会上领导班子成员间建立良性的批评和自我批评的会议制度,形成团结进步的民主氛围。另外,党内监督条例、纪律处分条例等党内法规也对党内生活的具体问题做了细致规定,严肃党内政治生活、规范处理党内重要关系有了很大的改进。

　　党的十八大以来,全党极其注重以民主集中制为基本原则优化组织人事机制。首先,优化了党政干部选拔任用机制。修订了《党政领导干部选拔任用工作条例》,将民主集中制列为选拔任用党政领导干部的七大原则之一,将民主集中制贯穿选拔任用过程;党中央先后查处了衡阳贿选案、南充贿选案、辽宁贿选案,严肃了干部选拔任用纪律。其次,严格了领导干部日常管理机制。确立了每年年终对领导班子及领导干部进行满意度测评、民主测评、民主评议、民意调查的机制,制定了组织人事部门对领导干部提醒、函询和诫勉等党内法规,精细化了领导干部的日常管理。最后,完善了领导干部个人事项报告制度。党的十八届三中全会明确提出,要认真执行领导干部报告个人有关事项制度并开展抽查核实工作,2013年制定了个人有关事项报告汇总综合办法,2014年制定了个人有关事项报告抽查核实办法,2017年新修订了《领导干部报告个人有关事项规定》并制定了个人有关事项报告查核结果处理办法,形成了“一个规定、三个办法”的个人事项报告制度体系。

　　回顾党的十八大以来的民主集中制建设,为坚持和完善民主集中制、推进党的制度建设提供了诸多有益经验。一是立制有据,以确立具体制度为根本保障。民主集中制的具体制度是党坚持和完善民主集中制的基本遵循。以习近平同志为核心的党中央一直高度重视建立健全民主集中制的具体制度,以制度创新推动实践发展。二是施治有序,以严肃党内生活为首要抓手。良好的党内政治生活就是践行民主集中制的过程。党的十八大以来,党中央将严肃党内政治生活摆在更加突出的位置,着力解决发扬民主不够、正确集中不够等问题。三是谋事有方,以全面从严治党为核心内容。全面从严治党是民主集中制的现实基础。党的十八大以来民主集中制的实践正是围绕着全面从严治党的有序推进而展开的。四是用力有度,以“关键少数”为关键主体。党的十八大以来,党中央多措并举,构建从政治局到各级党委(党组)、从政治局委员到各级党委(党组)成员贯彻落实民主集中制的制度机制,抓“关键少数”尤其是“一把手”的示范带头作用。五是落地有声,以强化执行监督为硬性约束。制度是硬约束而不是橡皮筋。党的十八大以来,党中央加强对民主集中制具体制度落实情况的巡视巡察,把具体制度执行情况纳入党建主体责任检查考核和党政领导干部述职述廉范围,强化制度执行力。