推进经济社会发展和生态文明建设 决战决胜脱贫攻坚全面建成小康社会

　　2020年4月和5月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平分别赴陕西、山西考察，了解生态环境保护、脱贫攻坚、复工复产等情况，就统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作、巩固脱贫攻坚成果进行调研，强调要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，在高质量转型发展上迈出更大步伐，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，乘势而上书写新时代中国特色社会主义的新篇章。　　

    2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。习近平总书记在陕西考察期间强调，“要全面落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会”。“六稳六保”政策是中央应对疫情冲击的精准部署，指向清晰、要求明确，体现了工作任务的综合性、关联性、复杂性及整体性。每一个单项陈述既是工作重点，又是工作目标；既涉及就业、民生领域，又关系市场主体、金融、资本、贸易、投资、产业链等市场要素；还特别提出稳预期这一综合性工作、保粮食能源安全这一重要的战略问题、保基层运转这一基层治理目标，为各级政府未来一段时间实现既定发展目标提供了明确的政策方案和行动指南。

　　坚持中国共产党的领导是落实“六稳六保”政策的政治保证。中国共产党的领导是中国最根本的政治制度，是被实践证明了的符合中国人民根本利益、能够推动经济社会长期发展的科学制度。面对新冠肺炎疫情，中央政治局多次召开会议，统筹疫情防控和经济社会发展，提出要“全面做好‘六稳’工作，确保实现‘六保’任务”。从内容构成看，“六稳”与“六保”均把就业放在第一位，突出强调就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，其他10项内容相互关联但各有侧重，看似零散实则突出民生、经济发展、政府基层治理、国家安全等的关联互动。主要体现在：民生既是经济发展的动力也是成本，要尽力而为又要量力而行；经济发展与国家安全互为条件，两手都要抓；基层是民生问题的聚集地也是社会治理的重点及难点，要在发展中推动民生改善和基层治理目标实现等。“六稳”工作与“六保”任务是党执政为民使命在疫情防控常态化、全面建成小康社会决战期特殊历史阶段的具体化，兼顾局部与全部、当前与长远、经济政治及社会、国内与国际、中央与基层、资本与人力资源、市场与政府等多组关系，哪一组关系处理不好，都会影响中国社会发展稳定大局，损害人民群众的根本利益。但是无论哪一组关系要处理好、哪一项工作要完成、哪一项任务要落实，都不是哪个部门能够独立应对的，必须坚持党中央的统一领导。党中央的统一领导，能够总揽全局，围绕“六稳六保”的落实，制定方针政策，引导资源投入，监督各职能部门执行落实。中国共产党是全心全意为人民服务的，就能从人民根本利益要求出发协调政策实施中各方利益矛盾，减少政策内耗、提高政策效能。

　　发挥政府—市场—社会的协同作用是落实“六稳六保”政策的基本要求。政府、市场、社会是三种不同的资源配置主体，各有利弊，只有处理好各自行为边界、遵循不同领域的规则要求，才能起到协同治理效应，推进“六稳六保”任务完成要用好这套“组合拳”。就业是最大的民生问题，就业解决不好可能产生政治问题，稳就业、保就业、保基本民生是以人民为中心发展理念的基本要求和具体体现，离不开政府的就业优先战略、就业创业促进措施、困难群体就业帮扶，更离不开市场。市场是创造和吸纳就业岗位最大的领域，在服务和商品原材料采购、储存、生产、消费、售后服务等价值链环节创造众多就业机会；政府要鼓励市场依法进入教育、医疗、养老等民生领域，也要通过法律制度创造公平公正的市场环境，通过行政审批制度改革、权力清单制度等为企业松绑，通过税收减免、贷款优惠等政策帮扶小微企业，全面落实保市场主体。社会是介于政府与市场之间的巨大领域，以民非组织为主提供就业岗位，在教育、环境保护、健康保健等民生领域大有可为，社会基层自治组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力的提升对确保基层社会稳定、和谐运行有着重要意义。稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，主要是对市场要素和经济发展的调节，要求政府发挥好宏观调控、市场监管职能，统筹国内国际两个大局，推动经济高质量发展。全面落实保粮食能源安全、保产业链供应链稳定更加突出政府治理的战略思维和忧患意识，直面经济社会发展中最急迫的问题，市场、社会要与其同向而行。保粮食能源安全是总体国家安全观下“大安全”理念的必然要求，是维护经济安全的重要构成，要确保“中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，确保经济社会发展所需能源资源持续、可靠、有效供给。产业链供应链是经济有机体的脉络，保其稳定是维持经济有机体生命与活力的根本，是其他发展的基石。市场、政府、社会要各负其责、各展其长，协同推进“六稳六保”目标实现。

　　运用马克思主义科学思维是落实“六稳六保”政策的思想武器。落实“六稳六保”政策必须有马克思主义科学思维的有力支撑，加强底线思维、系统思维、辩证思维，增强工作的主动性、预见性和科学性。底线思维要求重视疫情发展及外部世界的不确定性和复杂性，针对每一项部署都要做出应对最糟糕情况的备选方案，又要做充分准备最大努力追求最好结果。要善于运用辩证思维，坚持“宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底、产业政策要准、改革政策要实”的政策导向，在矛盾化解中转化压力，形成动力，集中精力实现目标。系统性思维强调立足整体、着眼全局，注重整体推进与重点突破的统一，既要抓“六稳”又要促“六保”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，增强工作的针对性和有效性。

　　“六稳六保”政策是党中央提出的克服疫情不利影响的应对之策而非抽象理论。只要我们按照党中央部署，坚定信心、齐心协力，运用科学思维，就一定能克服前进道路上的挑战，奋力实现发展目标。

　　（本文系教育部人文社科青年项目 “社会治理创新中的公共政策终结问题研究”（15YJC630175）阶段性成果）

　　（作者单位：西安电子科技大学马克思主义学院）