苏联解体后，俄罗斯联邦进入社会转型期，包括贪污贿赂在内的腐败现象呈蔓延之势。为应对愈演愈烈的腐败问题，俄罗斯尝试通过各种方法治理结构性腐败问题，国家公职人员财产申报制度是其中的一个重要机制。

　　财产申报制度成俄罗斯反腐重要机制

　　从1993年拟定第一部反腐败法草案，到2008年《俄罗斯联邦反贪污贿赂法》的公布实施，俄罗斯逐渐走向“制度反腐”模式。

　　1997年5月15日，时任俄罗斯总统叶利钦签署总统令，规定俄罗斯国家公职人员应当申报收入和财产情况。尽管该总统令关于国家公职人员收入和财产申报的主体、客体范围有限，但它是俄罗斯建立国家公职人员收入和财产申报制度的第一次尝试。

　　1997年《俄罗斯联邦政府法》首次以法律形式确认联邦政府组成人员的收入和财产申报制度。它规定，俄罗斯联邦政府组成人员不仅要申报个人的收入和财产情况，而且还要申报其配偶、子女和家庭其他成员的收入和财产情况。

　　2008年《俄罗斯联邦反贪污贿赂法》规定了俄罗斯反腐败的基本原则、法律基础、组织结构、预防机制、基本活动方针、国际合作机制等反腐败机制，还详尽地规定了国家公职人员财产申报制度。由此，俄罗斯国家公职人员财产申报制度得以法制化和规范化。

　　财产申报制度的主要内容

　　根据《俄罗斯联邦反贪污贿赂法》，俄罗斯国家公职人员财产申报制度主要包括以下几个方面的内容。

　　收入、财产和财产性债务信息的申报义务。希望担任由俄罗斯联邦规范性法律文件列入目录的国家公务和地方自治公务职位的公民，以及已担任由俄罗斯联邦规范性法律文件列入目录的国家公务和地方自治公务职位的公务员，必须向任职机关提交关于自己收入、财产和财产性债务信息，关于自己配偶和未成年子女的收入、财产和财产性债务信息。

　　收入、财产和财产性债务信息的公布。依照俄罗斯联邦规范性法律文件规定的程序，可将关于国家公务员和地方自治公务员收入、财产和财产性债务信息交付大众媒体公布。但是，禁止将关于国家公务员或地方自治公务员的，以及其配偶和未成年子女的收入、财产和财产性债务信息，用于查明或确定公务员、公务员配偶和未成年子女的支付能力，以及直接或间接地将上述信息用于为社会联合组织的基金会，或者为宗教组织或其他组织的基金会筹集捐款，以及用于为自然人谋取利益。

　　任职机关主动核查有关收入、财产和财产性债务信息的职权。任职机关，或者被任职机关授权的人，可以独立地或者依照俄罗斯联邦总统确定的程序，向履行监督职能的护法机关或国家机关查询其所拥有的关于国家公务员或地方自治公务员的，以及其配偶和未成年子女的收入、财产和财产性债务方面的资料，以检查关于国家公务员或地方自治公务员的，以及其配偶和未成年子女的收入、财产和财产性债务信息的真实性和完整性。

　　不履行收入、财产和财产性债务信息申报义务的责任。公民在加入国家公务或地方自治公务时，不向任职机关提交关于自己以及自己配偶和未成年子女的收入、财产和财产性债务信息，或者提交明知是虚假的或不完整的信息，可以成为拒绝录用上述公民的依据。国家公务员或者地方自治公务员不履行申报义务的行为是违法行为。

　　国家公务员和地方自治公务员有报告向其行贿情况的义务。国家公务员或地方自治公务员必须向任职机关、检察机关或其他国家机关报告任何人向其行贿的全部情况，但根据违法事实材料已经或正在实施检查的除外。国家公务员或地方自治公务员不履行报告义务的行为是违法行为。

　　财产申报制度的后续完善

　　伴随反腐败斗争的推进，俄罗斯国家公职人员财产申报制度的适用范围不断扩大。目前，受监督者不仅包括联邦国家机关、联邦主体国家机关和地方自治机关的公职人员，还增加了俄罗斯退休金基金会、国家所有社会基金会的工作人员以及为国家利益成立的国有股份公司和国有公司的工作人员。俄罗斯还加大对国家公职人员及其家庭成员在海外资产的监控，同时防止其将国内财产非法转移至国外。

　　根据2013年1月1日起生效的《俄罗斯联邦政府法》修正案，俄罗斯政府官员家庭不仅要申报收入和财产情况，其大额支出也被纳入申报范围。其2012年1月以来购买土地、其他不动产、交通工具、有价证券、股份金额超过申报者和配偶此前三年收入总和的交易，必须进行申报，并须说明交易所用收入的来源。

　　最后，需要指出的是，俄罗斯检察机关在反腐败过程中发挥着重要作用，有力推动并保障了国家公职人员财产申报制度的顺利实施。

　　（作者单位：郑州大学法学院）