作为国家治理的重要方面，社会治理是新时代社会建设的重大任务。公众作为社会治理的最终受益者，也是当前社会治理主要矛盾、利益的直接相关者，必然以多元主体之一的身份参与社会治理。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央加强社会建设，我国社会治理体系日益完善，社会治理能力现代化水平明显提高，公众参与社会治理的基础不断扩大，参与热情不断高涨。但是政府主导的惯性存在、公众参与意识不足、参与制度不完善等，仍然是制约公众参与社会治理的主要因素。因此，发挥公众参与社会治理的主体作用，不仅是建设社会治理共同体的重要内容，也是加快平安中国建设的有效举措。

　　坚持以人民为中心，完善政府社会管理职能。实践证明，切实推进公众参与社会治理关键在于党和政府的领导。习近平总书记指出，“必须坚持人民主体地位，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业”。当前正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，要应对社会主要矛盾的变化，以及社会治理面临的各种风险和挑战，我们更要坚持党的领导，坚持以人民为中心，把党的领导落实到社会治理各领域各方面各环节，为公众参与提供更好的顶层制度设计。除此之外，社会治理是一项复杂的系统工程，单凭政府这个唯一主体很难应对日益复杂多样的社会形势。这就要求各级政府要转变观念，摒弃忽视公众在社会治理中的主体能动作用的落后观念，建立现代社会治理理念。十九届四中全会指出，“必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府”。各级政府必须完善社会管理职能，加强政府决策能力建设，清晰界定好政府、市场和社会的关系，优化政府职责体系和组织结构。

　　培育公众的主体意识和参与能力。公众参与是社会治理的基础。公众参与的积极性、广泛性和有效性关系社会治理的程度和效果。一方面培育公众的主体意识，走出社会治理只是政府部门职责的认识误区。通过学校教育，从小培育参与意识、主体意识和责任意识。利用新闻媒体等各项媒介传播参与的权利、知识和技能。发挥社会团体的凝聚力和号召力，加强民主文化的传播，通过举办相应的活动增强公众参与各项社会活动的权利和义务的意识。通过培育公众的主体意识，使公众对社会政治生活和公共事务主体的状况具有一定的认识和能力，积极行使权利和履行职责，只有这样才能把公众参与社会治理内化为自身的职责和态度。另一方面提升公民的参与能力。政府发挥自身的主导作用，为公众提供各种专业化的参与技能培训，提高公众表达诉求的能力、议事能力、谈判能力。整合基层社区和社会组织等多方力量发挥各自的优势与功能，为公众参与社会治理搭建组织平台。习近平总书记指出，要尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好地为群众提供精准有效的服务和管理。加强社区居委会建设、业主委员及物业管理新制度建设，为公众营造参与新空间。

　　建立健全公众参与的长效机制。在培育公众参与能力的同时，还必须建立健全参与多元化、可持续化的长效机制。一是完善公众参与的表达机制。公众参与不是走过场，而是真实有效。政府不应限制公众的表达权，而应允许公众充分表达意见，这就要健全利益表达、利益协调和利益保护机制等。完善政府信息公开制度，充分利用网络等技术进一步推动政务公开的范围和深度，引导公众依法行使参与权利。二是完善公众参与的程序制度。在尊重宪法和法律的前提下，提高公众参与的代表性，明确参与主体、健全参与代表产生机制。对公众参与的范围、程度、代表的产生、主导部门、参与环节、频率和方式等应形成实质意义上的制度约束。三是完善公众参与的反馈机制。衡量公众参与有效性的一个重要因素就是对公众参与的适当反馈。如果公众通过各种方式和渠道参与社会治理过程中，没有设置相应的反馈机制，政府就很有可能不会认真对待，直接后果就是公众参与流于形式，从而失去了参与热情。因此要明确反馈的方式和方法，如对直接利益关系人或组织在一定工作日范围内给予直接回复。如参与的人数和意见过多，可以采取集中反馈的方式等。四是建立健全公众参与的奖惩机制。要完善关于奖励条件的规定，详细划分可被奖励的标准。

　　挖掘公众参与社会治理的制度效能。十九届四中全会指出，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势，充分挖掘公众在体制内参与社会治理，发挥其主体作用具有重要意义。一方面充分发挥我国政治制度的显著优势。公众参与社会治理应充分挖掘我国政治制度的显著优势，“确保人民依法通过各种途径和形式管理社会事务”，更好地转化为社会治理效能。当前各级政府在学习推广“枫桥经验”的过程中，不断结合本地特色探索和创新公众参与方式与渠道。在鼓励探索创新的过程中，要处理好实践创新与既有国家政治制度之间的衔接，进一步与人大的各项职能相结合，借助人大及人大常委会的载体，以更加合乎规范的形式在基层予以制度化固定，才能保证其可持续性和可借鉴性。另一方面，发挥协商民主在公民参与社会治理中的作用。十九届四中全会指出，坚持社会主义协商民主的独特优势。构建程序合理、环节完整的协商民主体系，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。

　　（作者单位：华侨大学政治与公共管理学院）