以公平正义减负创新助推中国经济高质量发展

　　我国发展处于重要的战略机遇期，激活内生动力，推动经济由高速增长转向高质量发展，是中国特色社会主义发展的题中之义。推动经济高质量发展既要重视减负、创新，也要关注公平正义。以下四篇文章从多个研究领域出发，就助推中国经济高质量发展进行探讨。

　　形成高质量发展的区域经济布局必须建立完善利益补偿机制

　　王莉

　　习近平总书记在8月26日主持召开的中央财经委员会第五次会议上强调，“要根据各地区条件走合理分工、优化发展的路子，落实主体功能区战略，完善空间治理，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局”。会议指出，要按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势。增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能。要学懂弄通做实习近平总书记这一重要讲话精神，必须先理解几个层面的意思。

　　区域经济布局是基于“地区条件”的强制分工。形成优势互补高质量发展的区域经济布局，政府必须以区域资源禀赋作为基础，通过制定和实施战略、规划、政策等调控经济活动，引导资源流动。因此，优势互补高质量发展的区域经济布局并非全然是资源在市场中的自由自然配置，从某种意义上说，这更是国家分工的结果。国家进行经济布局要以区域资源禀赋作基础，但也要考虑国家发展整体战略，最终目的是实现国家整体利益最大化。这种区域分工是基于“地区条件”的分工，是以政府强制力为后盾的。

　　区域经济布局可能形成“资源诅咒”现象。资源诅咒是指丰裕的资源不仅不能促进国家或地区的经济增长，反而成为经济增长限制因素的现象。国家要发挥各地区比较优势，使其承担某一重要功能，必然要抑制其他功能的实现与发挥。而在目前经济形势下，承担不同的功能所获得的经济利益有很大的差异。有些区域可能因其资源优势而被强制承担某一功能，而抑制了其发展其他产业的可能。区域某种资源越丰富，经济增长越困难，这就是“资源诅咒”现象。比如国家在经济布局中，粮食生产功能区因拥有粮食生产上的比较优势而被强制分工承担粮食安全责任。而在我国，适合农业的区域与适合工业的区域高度重合，但粮食生产与工商业在比较收益上存在很大的差距，可能使粮食生产功能区因粮食生产资源优势而致经济增长远远低于工商业区，从而形成“资源诅咒”现象。

　　区域经济布局不能忽视客观经济规律。党的十九大确立的以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”为引领，以西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先“四大板块”为基础的区域发展战略，以及把国土划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域等主体功能区，都是区域经济布局的结果。国家的经济布局是一项强制性的制度安排，各区域均被要求根据主体功能区定位调整产业结构。但是尊重客观经济规律、按照客观经济规律办事，是区域经济布局健康、可持续发展的保证。市场在资源配置中起决定性作用是市场经济的本质要求。应尊重理性经济人假设、机会成本选择规律，尊重价格、竞争、供求在经济运行中的重要作用。

　　区域经济布局必须建立完善的利益补偿机制。形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，需要努力寻求区域分工的合理性，消除不合理因素，这就需要按照客观经济规律调整完善相应政策体系。发挥区域资源优势是合理的，基于国家整体利益最大化的原则也是合理的，但建立在此基础之上的经济布局又会产生新的不合理因素，区域的强制分工会导致某一区域的利益压抑，甚至出现利益转移。如果对不合理之处不进行弥补，可能导致经济人对政策的消极执行甚至破坏，必须建立利益补偿机制，使不同区域合理分享利润，实现贡献与获得的基本对称，才能使区域经济布局得以顺利实现。

　　总之，形成优势互补高质量发展的区域经济布局，是推动区域协调发展的当然之举。必须认识到区域经济布局是一种强制分工，而强制分工通常会导致利益压抑与利益转移。我们应该重视客观经济规律，认识到市场的强大作用，建立完善利益补偿机制，协调国家利益与人民群众需求之间的博弈，才能更有效地实现区域经济布局高质量发展。

　　（本文系国家社科基金一般项目“乡村振兴背景下粮食生产功能区利益补偿机制研究”（19BGL153）、湖南省社科基金立项资助一般项目“粮食供给侧改革视阈中的区际利益补偿机制研究”（17YBA060）阶段性成果）

　　（作者单位：湖南城市学院管理学院、湖南省新型城镇化研究院省级专业特色智库）