提升公共服务水平 构筑高品质生活

　　社会学与社会政策研究所

　　高质量发展、高水平治理、高品质生活，是广州紧抓建设粤港澳大湾区、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，实现老城市新活力，“四个出新出彩”的工作聚焦点。广州市社会科学院社会学与社会政策研究所课题组综合考虑公共服务领域评价维度，构建公共服务“投入—效果—满意度”的分析框架，并量化为公共服务发展指数，从公共服务供需两侧分析广州公共服务各领域现状，科学、系统评估公共服务发展水平。

　　评估发现，广州政府主导公共服务供给综合实力突出，位居七大城市第三位，具体排序为：北京、杭州、广州、深圳、上海、重庆、天津。其中，广州在教育领域表现尤为突出，教育财政支出比重，幼儿、小学、中学生师比，小学、初中、高中阶段毛入学率，每万人口在校大学生数，6岁以上人口人均受教育年限等指标的综合得分位居七市之首。根据抽样调查的结果，公共服务居民满意度呈现分化的态势，在七大城市当中，公共服务满意度最高的前两位分别是公共安全、生态环境，满意度最低的后三位则是住房保障、医疗卫生、养老服务（深圳稍有差异）。公共服务发展指数测算结果显示，七市的位序依次为杭州、北京、深圳、上海、广州、重庆、天津，指数得分分别为81.78、80.73、75.96、74.14、73.98、70.00、68.44。杭州和北京达到80分以上，为领先序列，深圳、上海、广州分值接近，为第二序列，重庆和天津则位于第三序列。

　　根据评估结果，广州应把握公共服务发展趋势，以社会公众需求为导向，以公共利益为价值归依，从公共服务标准化制度建设与公共服务的供给机制、公众社会参与、公共服务精准供给等方面提升广州城市公共服务水平。第一，满足美好生活需要公共服务质量保障。有针对性地从优质公共服务供给进行政策与资源支持，实施民生政绩观，建设人民满意的服务型政府。改善公共服务在各项发展政策的优先级，让居民通过享受不断提高的公共服务收获幸福感，使民生改善成为社会和谐的稳定器。第二，满足公众需求，构建“双向互动型”供给机制。通过建立需求调查机制、需求回应与反馈机制，动态调整公共服务供给，提高公共服务的公众总体满意度。第三，科学制定城市公共服务标准体系。加强部门统筹协调、合理规划完善标准体系，强化责任，保障公共服务标准有效落实，明确服务供给权责，增强服务供给效能。第四，创新社会参与机制，完善多元主体协同的供给体系。强化服务供给主体功能，完善公共服务领域的制度建设，促进服务供给渠道多元化，鼓励社会力量参与公共服务，完善政府购买服务。第五，强化公共服务供需匹配，引导品质化、精细化发展。第六，共享城市发展，实现公共服务均等化。促进公共服务资源配置的区域平衡，提高服务来穗人员的公共服务范围，促进社会融合。（执笔：黄玉）