广州国际大都市建设中的人口服务与管理研究

　　城市管理研究所

　　广州的人口服务与管理面临五大挑战：一是如何破解当今城乡二元分割户籍制度下，建立稳定、开放的人口迁移和服务管理体系的难题。二是如何应对区域发展差距缩小后，全国、粤港澳大湾区、四小时飞行圈内其他城市群的人口及人才竞争格局。三是如何破解即将面临的不可逆转的人口数量和结构性危机对劳动生产率和创新力带来的挑战。四是如何在当前广州产业转型升级的关键阶段，打破低人力资本的人口与低效率传统产业之间的低水平循环问题。五是如何应对未来人口发展危机和社会压力增大所带来的社会稳定问题。

　　当前广州进行人口服务与管理创新的突破点包括三方面：第一，体制改革。具体来说，理念应从“城乡二元结构管理体制”向“常住人口管理体制”方向转变；机构应从“分散式多部门人口管理”向“独立的大人口管理部门”转变；功能定位应从“人口管控”向“人口服务”转变；机制应从“多部门齐抓共管”向“大人口部门协调”转变；方式应从“宏观法律框架”到“系统性法律条文”转变。报告提出建立“广州市人口服务管理局”的建议。

　　第二，生育政策。广州应从四个方面优化生育政策，一是创造无压力的婚恋环境，解决“不想婚”问题；二是提供服务式待产支持，解决“愉快生”问题；三是为婴幼儿创造全方位友好型养育环境，解决“养育难”问题；四是保障孕产期妇女就业权益，降低女性生育的机会成本。

　　第三，促进融合。广州应促进广州市产业结构优化升级，提升高层次人才比例，提高融合基础；推动户籍制度改革，打破流动人口社会融合的制度性障碍，加大融合保障；推动流动人口住房保障，实现教育公平、医疗保障提升，扩大融合范围；提高流动人口生活水平，改善就业、提高收入，增强融合能力；重视流动人口心理文化融合，推动来穗人员与本地居民交流，加强融合深度。

　　（执笔：黄石鼎）