海南具有独特的地理位置和得天独厚的自然环境条件，现有户籍人口900多万人。每年10月份至次年3月份，海南吸引数百万国内外“候鸟”人群在此旅居过冬。在建成国际旅游消费中心的背景下，海南省有限的公共体育服务承载能力面临压力。如何更好地提供公共体育服务，满足“候鸟”人群的体育健身需求，值得思考和关注。

　　“候鸟”人群体育健身现状不容乐观。“候鸟”人群的到来，激活了消费市场，但公共体育管理面临压力。研究统计表明，前来旅居的“候鸟”人群中离退休老年人居多，女性稍多于男性。这部分人群闲暇时间较多，健康意识较强，休闲娱乐、体育健身需求较为旺盛，参与体育锻炼的积极性高。在体育健身项目的选择上以操舞、武术、走、跑、水上项目为主。“候鸟”人群进行体育健身锻炼活动场地的选择上，主要以海边、河边风光带、公园、社区广场与空地为主。这与海南岛四面环海、具有优美的海岸风光带有关。“候鸟”人群体育健身锻炼时段主要是在早上9点之前和下午3点以后，大多数“候鸟”人群每次体育健身锻炼时长在1小时左右，少量身体活动量较小的项目参与者锻炼时长可以达到2个小时以上。“候鸟”年体育消费整体消费水平不高，大多数“候鸟”人群体育消费以实物消费为主，主要用于购买运动服装、运动鞋、体育器材等，其他消费理念淡薄。“候鸟”人群对体育健身场地设施供给不满意，认为其管理、收费、数量存在问题，主要体现为：管理较混乱、收费较高、数量不足、种类较少、不够便利、开放时间不合理、质量不高，等等。大多数“候鸟”人群明确表示需要体育健身指导服务，体育健身锻炼项目科学指导需求更为迫切。海南省“候鸟”人群参与体育健身的组织形式主要有三种：个人自发锻炼、集体聚集健身活动点锻炼、自发形成团体集中锻炼等。省、市各级均没有专门针对“候鸟”人群而组织的体育比赛或体育表演，“候鸟”人群整体对参与体育比赛的热情并不高。

　　营造海南体育公共服务环境氛围。新公共管理理论指出：对公民有益的事物，应改变照章办事的方式，要给予鼓励政策。针对“候鸟”人群的体育健身需求，应积极引导企事业单位、社会组织、公民个人等增强认识。在公共体育服务经费方面，除政府拨款外，应合理引入市场资本，建设体育公园、体育特色小镇、体育广场。对于现有的体育场地设施等硬件资源，应维护挖掘。“帕累托改进”指对在不使其他任何人境况变坏的情况下使一些人境况变好的资源进行重新配置。社区附近学校的体育场地设施是公共体育场地设施的有益补充。在“候鸟”人群聚集期，为缓解公共体育服务压力，政府管理部门应实施有效调节，来促进学校、企事业单位和社区等方面的体育资源共享，以保障“候鸟”人群体育健身需求的有效实现。故此，应建立便捷畅通的“候鸟”人群体育健身需求表达渠道，改变自上而下的公共体育服务决策方式，充分分析“候鸟”人群体育健身需求，设计公共体育服务供给体系。

　　从供给侧改善“候鸟”人群体育共同服务需求。海南公共体育服务供给与“候鸟”人群的体育健身需求之间存在不对称现象。除了较明显的经费不足、人员不足之外，最主要的原因就是缺乏完善的制度保障。“候鸟”人群公共体育需求的识别问题，是完善海南省公共体育服务供给体系的重要动因，应将其以规章制度的形式落实下来，从而体现此项工作的重要性。对于已有的法律法规和政策制度，应加强宣传，找出实施过程中的实际困难，有针对性地解决，进而使“候鸟”人群能够享受公平、公正的公共体育服务。进一步完善公共体育服务供给模式，鼓励市场主体针对“候鸟”人群的特点及体育健身需求，在体育项目筛选方面做好策划和规划。基层社区应注重从“候鸟”人群中培养体育骨干和体育志愿者，还应根据“候鸟”人群的性别、爱好、年龄、身体状况等建立不同类型的、专门为“候鸟”人群服务的体育健身组织。

　　建构完善的公共体育服务管理体系。在“候鸟”人群聚集期，海南省应将基层社区社会体育指导员的配备比例是否达标，作为衡量公共体育服务供给系统的一项重要指标来抓。充分发挥现有社会体育指导员的作用，定期组织社会体育指导员技能培训。在基层社区设置社会体育指导岗位，提升国家职业资格社会体育指导员待遇，多方法提升公益性社会体育指导员的荣誉感、成就感和社会认可度等，鼓励其积极参与到“候鸟”人群体育健身指导中来。针对海南“候鸟”人群的体育健身需求，政府应建立并完善基层社区公共体育服务的购买机制。购买公共体育服务的类型主要包括体育场地设施服务、体育活动组织服务、体育健身指导服务、体育信息发布服务、体育文化建设服务和体育运行管理服务等。

　　（作者单位：三亚学院体育学院）