作者简介：

　　刘乃梁，西南政法大学经济法学院，重庆 401120 博士研究生

　　内容提要：

　　特许经营是我国出租车行业的根本特征。面对拒载、罢运等现实问题，既有的矫正措施立足于特许经营体制的强化，忽略了市场竞争性的塑造。经营权特许的公司化倾向与管制措施的潜在引导形塑了出租车公司的行业优势地位，造成了出租车行业利益分配不均，引发了诸多社会矛盾。出租车行业的开放与发展应当立足于政府管制的变革，而非反垄断执法。我们应在重新认知出租车行业性质的基础上，变“管控”为“疏导”，从放开行业准入、依法行政和改良管制政策等方面入手，提升市场的竞争性和透明度，构建激励性规制。

　　Franchising is a fundamental characteristic of China's taxicab industry.Facing the problems such as refusing hire and transport strike,the purpose of government regulation is strengthening the franchising system,ignoring the shaping of competitive market.Both corporate operation mode and regulation policy has shaped the market dominance of taxi corporations.The abuse of market dominance leads to unreasonable profit allocation between taxi corporations and taxi drivers,which has caused many social problems.The opening and development of the taxi industry should be based on the reform of government regulation instead of antitrust law enforcement.From control to guidance,based on the recognition of the nature of taxi industry,regulators should start from deregulating the franchising and improving regulation policies,encouraging market competition and transparency,and building the incentive regulation system.

　　关 键 词：

　　出租车/特许经营/行政垄断/政府管制/信息公开/Taxicab/Franchise/Administrative Monopoly/Government Regulation/Information Disclosure

　　标题注释：

　　本文系国家社科基金项目“经济发展方式的产业政策协同法律机制研究”(11XFX021)、中国市场经济法治研究中心重大攻关项目“经济安全的法治保障研究”(CMEL14ZD03)的阶段性成果。

　　一、问题的缘起：“专车”动了谁的奶酪

　　专车是基于移动互联网技术的应用，通过市场资源的整合，从社会的多元需求出发，有针对性地探索城市交通服务模式的创新。然而，专车从发展伊始就被披上了“黑车”的外衣，①与消费者普遍叫好形成鲜明对比的是出租车行业的声讨，②以及监管机构内部不同的声音。③运营模式的创新与独立是专车服务本身最大的特点，同时也是舆论争辩的靶心。专车公司通过驾驶员驾驶经验、服务质量以及个人素质的初步考量，组成了庞大的全职驾驶员团队，并对运营车辆的品牌、型号进行严格的限制，为其服务的开展提供了有力的实体支撑。在当下准入严格管制的出租车客运市场，专车的发展向度旨在脱离现有体制，是不折不扣的“黑车”。然而，与普通“黑车”不同的是，依托移动互联技术的科学计费方式，与利润挂钩的严格奖惩规则以及整齐划一的服务模式成为专车公司确保服务质量与安全的利器。由此看来，专车是有组织的、有保险的“黑车”，更为形象的界定是“灰车”。

　　专车服务是互联网企业针对汽车租赁服务市场推出的第二波产品。相比于专车，始于2012年的打车软件在运营模式上并未引起过多争执。其原因是打车软件更像是为现有体制服务：它是在现有体制的基础上，运用互联网思维与互联网技术，通过用户需求和出租车司机服务供给的事先线上匹配，增强线下市场效率，有针对性地解决了打车难、拒载等行业现实问题，为司乘双方提供了便利。虽然打车软件竞争商之间的烧钱大战招致舆论的质疑，但是打车软件确实正在改变，或者已经改变大多数人的出行方式。便捷的服务与高额的补贴得到了消费者和出租车司机的青睐。此外，打车软件公司均大力度打击“黑车”冒名经营，这也得到了监管机构与出租车公司的首可。从“打车”到“专车”，一字之变引发轩然大波，专车究竟动了谁的奶酪？问题的答案直指出租车市场积重难返的垄断问题。

　　“专车”事件引发的出租车行业发展思辨成为2015年两会的热点提案。3月5日，中华全国工商业联合会向两会提交《关于尽快废除出租车专营制度的提案》，痛斥在行政特许下，因行业资源垄断引发的诸如歧视、暴利经营等诸多深层次问题。④3月13日，中共中央、国务院出台《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，提出通过“打破制约创新的行业垄断和市场分割，营造激励创新的公平竞争环境”。在追求国家治理能力现代化和公平创新制度环境的当下，政府垄断经营权的出租车行业如何发展、如何变革考验着领导层的智慧。特许经营背景下出租车行业面临哪些现实问题？行业经营权利的特许如何导致垄断？出租车行业如何破除垄断、实现开放与竞争？本文将尝试着进行解答。