内容提要：

　　互联网在给人类带来福利的同时也带来了挑战。当前，互联网全球治理体系发展不均衡，规则不健全，秩序不合理，结构畸形、霸权宰制、法治贫困。形式上技术社群自发制定规则，实则从根本上受到美国的控制，从而形成国际互联网去中心化掩盖下的权力垄断，一家独大下的丛林社会，对国际正义、尤其是第三世界国家极为不利。互联网不是法外之地，国际社会需要公正的互联网治理法治体系。习近平总书记在第二届世界互联网大会上提出了推进互联网全球治理体系变革的“四项原则”和“五点主张”，2016年乌镇峰会上又提出了构建网络空间命运共同体的“四个目标”，为互联网全球治理贡献出了中国方案，指出了法治之道。互联网的全球治理法治化要坚持尊重国家主权原则，建立平等参与互联网规则制定的机制，增强全球互联网治理的制度供给，最终实现全球互联网共享共治。

　　The internet brings benefits to human beings as well as challenges.Unbalanced development,unsound rules and unreasonable order are the current reality of the global internet governance system.Structural abnormalities,hegemony domination,absence of rule of law are problems which need to be solved in the current internet global governance system.International rules in internet governance formulated by the technical communities on the surface are fundamentally manipulated by the United States.This situation obscures United States' monopoly of power in internet governance.In this governance system,decentralization is the appearance,power monopoly is the substance.This leeds to a jungle society which is dominated by one great power.This internet governance system is unjust and unfavorable for developing countries.The cyberspace is not the lawless area,and the international community needs a fair rule of law system which governing the cyperspace.China proposed Chinese Proposals for internet governance at the 2015 Wuzhen summit.Chinese Proposals advocate the rule of law.The global internet governance by law should adhere to the principle of respecting national sovereignty,establish the mechanism of equal participation in internet rules,enhance the institutional supply of global internet governance,and realize the co-governance system for internet and a global shared internet.

　　关 键 词：

　　互联网全球治理/法治贫困/中国方案/法治建构/Global Governance of the Internet/Absence of Rule of Law/Chinese Proposals/Construction by Rule of Law

　　互联网是当今社会最具发展活力的领域。网络空间促生美丽新世界，也带来未知新领域。互联网发展迅疾，变化万千，给人类生产生活带来深刻变化，也给人类社会带来一系列新机遇、新挑战。“互联网发展是无国界、无边界的，利用好、发展好、治理好互联网必须深化网络空间国际合作，携手构建网络空间命运共同体。”①构建“网络空间命运共同体”是互联网发展的美好愿景，也是让互联网更好造福人类的重要保证。

　　现实发展却不容乐观。在互联网技术创新、社会应用及产业发展高歌猛进的同时，国际互联网发展不平衡、规则不健全、秩序不合理的基本态势没有变；个人信息泄露、侵害个人隐私、侵犯知识产权、网络犯罪猖獗等威胁仍然严峻的基本现状没有变；网络监听、网络攻击、网络恐怖主义等全球公害依然有待解决的基本格局没有变。②不同国家和地区信息鸿沟不断拉大，现有网络空间治理规则难以反映大多数国家意愿和利益。信息鸿沟不断拉大，网络空间鱼龙混杂。尤其是少数网络强国，凭借不对称甚至压倒性互联网技术与资源优势，奉行网络霸权；发展中国家受制于人，公民个体网络权益得不到有效保障，甚至连国家安全都处于危险之中。③

　　廓清观念迷思，解决实践问题，就是构建网络空间命运共同体必须首先解决的困扰。构建网络空间命运共同体，需要对当前互联网全球治理现状有更清晰的认识，以人类福祉和前途命运为驱动，以推动互联网国际治理体系变革为途径，探索互联网全球治理的法治之道。

　　一、沉疴缠身的互联网全球治理

　　在2015年第二届世界互联网大会上，习近平主席亲临并发表主旨演讲，就推进互联网全球治理体系变革提出了四项原则和五点主张，为全球性互联网治理贡献出了中国智慧和中国方案。在刚刚闭幕的2016年第三届世界互联网大会上，他再次强调：“中国愿同国际社会一道，坚持以人类共同福祉为根本，坚持网络主权理念，推动全球互联网治理朝着更加公正合理的方向迈进，推动网络空间实现平等尊重、创新发展、开放共享、安全有序的目标。”④乌镇峰会以来，国际互联网治理体系变革的中国主张，已经成为全球发展中国家的共同心声。

　　自2003年联合国举行信息世界峰会始，互联网全球治理就已成为攸关世界各层次主体切身利益的时代性新难题而备受瞩目。那么，究竟何谓“互联网全球治理问题”？它缘何成为一个多年聚讼纷纭却始终难有共识的难题？本文将基于以习近平主席互联网治理思想为代表的中国立场、中国智慧与思想资源，从法治建构的角度，探索互联网治理的可能方向，并试图就此问题提出有中国特色的解决方案。

　　互联网创造了人类生活新空间，也拓展了国家治理新领域。⑤作为20世纪最伟大的发明之一，互联网把世界变成了“地球村(global village)”，⑥深刻改变着人们的生产生活，有力推动着社会发展，具有高度全球化的特性。互联网具有极大的便捷性，它是信息交流的高速公路，意见表达的广阔平台。尤其是移动互联网和社交新媒体的广泛使用，使得全世界的人们都可以实现一瞬间的资讯分享、刹那间的信息分发，人们前所未有地被联结在一起，结合成声息相连的网络命运共同体。互联网还具有极大的聚合性，新闻、教育、医疗、政务、金融、交通、科技、市场等几乎人类所有的一切都可以被放置在同一个互联网平台上，实现同一个网络、同一个世界。⑦

　　与此同时，互联网也给人类带来了无尽的困扰、风险甚至灾难。银行存款可能因不知何处的一个人的键盘敲击而不见踪影，个人隐私可能因点开一个网站而公之于众，国家的机密数据可能会在毫无察觉的情况下被敌国了如指掌……越来越多前所未有的危险正通过互联网悄然发生。

　　而更严重的问题则是，由于历史的原因，当前，从根本上支撑全球互联网运转的关键资源和基础设施，以及互联网核心软硬件技术，几乎为美国等西方发达国家所垄断，为其控制全球互联网、施行网络霸权提供了技术基础。⑧全球互联网唯一的1个主根服务器在美国，其他12个辅根服务器也有9个在美国，另外3个分别分布在日本、英国与瑞典。2001年之后，网络空间核心资源有所变化，美国在13台根服务器之后又设置了被称为“超级根”或“超级源”的“隐藏发布主机”，其位置是不予公开的绝密。这使得几乎所有其他国家的互联网，都事实上处于美国的控制之下。⑨美国可以利用所掌控的互联网关键资源与基础设施，大兴通信拦截与监听监控。结果是，互联网发展极度失衡，数据鸿沟日益拉大；网络霸权堂皇行之，许多国家都处于极度的风险之中。

　　在国家利益方面，网络监听、网络监控、网络攻击、网络恐怖主义日渐肆虐；许多第三世界国家甚至连基本的网络运行安全都无法保证，如2007年爱沙尼亚国家网络遇袭瘫痪、2010年伊朗布什尔核电站遭遇“震网”病毒袭击、2013年美国CIA雇员斯诺登所爆出的“棱镜”监听事件等。2015年12月，乌克兰电力部门遭到网络攻击，造成全国超过一半地区大面积停电；2016年4月，土耳其近5000万公民姓名、身份证号、父母名字、住址等一系列敏感信息泄露；6月，俄罗斯最大社交网站被黑，1.7亿个用户信息外泄；10月，美国东海岸网络遭遇攻击，导致大范围网络瘫痪。尤其是，美国率先宣布其网络部队已初步具备实战能力，在国际社会开启了一个恶劣的危险先例。在其大选期间，美国官方及候选人还多次指责俄罗斯对美国展开有目的的网络攻击，窃取并公开选举人隐私，试图影响选举结果，甚至因此威胁、筹划对俄罗斯发动网络攻击，差点打响大国网络战。

　　在用户个人利益方面，在弥漫一切的互联网中，隐私权、财产权、信息自由权都岌岌可危；个人账户、电子财产、电子邮箱、社交网络，频受威胁。现实中，诸如震惊中外的“要塞”僵尸网络，入侵全球500万个人电脑及数十家国际金融机构，于半年内盗窃5亿美元。中国互联网协会2016年6月发布的《2016中国网民权益保护调查报告》显示，从2015年下半年到2016年上半年的一年间，我国网民因垃圾信息、诈骗信息、个人信息泄露等遭受的经济损失高达915亿元。⑩在开发者利益方面，知识产权频受侵犯，公平竞争日益恶化，互联网企业商业利益、用户个人隐私与国家因治安甚至国家安全的需要对互联网和信息的控制与利用之间充满张力。比如2014年发生在北京的苹果APP著作权纠纷案、猎豹浏览器不正当竞争案，以及2016年美国联邦调查局就犯罪嫌疑人手机的解锁问题与苹果公司发生的争议，都为我们敲响了警钟。

　　这些问题的发生，主要是由于恃强凌弱的网络霸权、主体多元下的利益冲突、新兴工具的不当利用，由此，也为互联网全球治理指明了任务。通过建立多边、民主、透明的国际互联网治理机制，促进网络空间的和平、开发、安全与合作，从而遏制网络霸权、保障网络主权，进而打击网络侵权与犯罪，保护每个国家平等参与国际互联网治理的权利，以及每一位全球公民和平利用互联网的网络权利。