张本才被补选为上海市人民检察院检察长

　　29日下午，上海市人民代表大会最后一天的全体会议上，新当选的五位市人大常委会委员庄严地向宪法宣誓，全场热烈鼓掌。这是上海法治建设历史上第一次举行这样的仪式，意义重大，令全体市民瞩目。

　　半年前的7月1日，全国人大常委会审议、通过关于实行宪法宣誓制度的决定草案，规定凡经人大及其常委会选举或者决定任命、“一府两院”任命的国家工作人员，正式就职时公开向宪法宣誓。誓词共70字：“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国，忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督，为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家努力奋斗!”2016年1月1日开始实施。

　　依宪治国，是中国近代以来志士仁人的追求。革命先驱孙中山曾经在中国实施“五权分立”的民主制度，并提出从“军政、训政、宪政”的依次推进的理想。建国以后，毛泽东同志亲临杭州，与宪法起草组成员一起，参照他国宪法的可取之处，一字一句斟酌、推敲，制定了值得肯定的“五四”宪法。与国家的经历一样，宪法也经历“七五”、“七八”宪法的折腾和曲折，尤其是“七五”宪法甚至摒弃了宪法的样式，成为一纸公文。十一届三中全会以后，挫折的一页翻过去了。我们重新有了现行的“八二”宪法，并经几次宪法“修正案”，我们依宪治国的步履沉稳、坚定。

　　习近平总书记是位战略家。十八大当任总书记以后的一个月，几个招数就展现治国理政的才能，如棋盘前开局布子的围棋高手一般，出中南海，来到国家博物馆，在复兴之路展览前提出奋斗目标和信念的“中国梦”；第一次跨出京城，在深圳莲花山邓小平塑像前打出“改革牌”；12月4日，在现行宪法实施30周年纪念大会，提出“依宪治国、依法执政”；同日，在政治局推出党建方面的“八项规定”。“四个全面”战略布局依稀可见。其中，“依宪治国、依法执政”的重申和强调，成了共产党人走好政治步履的准绳。

　　人，某种角度观察，是“仪式动物”。原始社会的图腾。企业文化的“四根柱子”：确定核心理念、英雄（楷模）崇拜、仪式安排、制度设计。如今坊间的宗教仪式、结婚仪式。国家层面的提神的升旗仪式、庄重的阅兵式、国家公祭日的肃穆仪式，都融入我们的生活之中。举行仪式，具有庄严性、神圣性、教化性、公众性。仪式的当事人是对公众的一种公开的承诺和诉说。仪式，是群体的一种昭示，理念的一次凝聚，体现一种向上的精神状态。

　　宪法是法律及其体系的“母法”，是国家的根本大法。宪法解决的是国家政治、经济和社会生活中带全局性、长期性、根本性的问题。宪法具有最高的法律效力。列宁说：“宪法是一张写着人民权利的纸”，宪法保障着经济、政治、社会的稳定，保障着人民的权利和幸福。全世界有140多个有成文宪法的国家，其中90多个国家都有宪法宣誓制。向宪法宣誓，是顺应世界民主大势的一种通行做法。

　　向宪法宣誓意义何在？简言之，首先是对宪法的维护与尊重。作为国家工作人员，受人民的委托任职，必须带头维护宪法，遵守宪法，从为国家工作的那一天开始，就应该通过宣誓的方式进行承诺，这不仅是做给别人看，更是做给自己看。其次，利于加强自律。向宪法宣誓，是一种郑重的自我承诺，日后会时时激励自己的责任心。市人大精心组织、安排、实施这个宣誓，场面严肃、庄重、动人。

　　深一层来说，向宪法宣誓，意味着：

　　一是做人办事的最大规矩，就是宪法确定的准绳。生活中常出现“违宪”的事儿和行为，有时还是有头有脸的人物或有层次的领导。比如，宪法规定公民的权利中有一条款、第三十八条：“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方式对公民进行侮辱、诽谤和诬告诬陷”。在生活、工作中，尤其的移动互联网上，有些人不分轻重地用“人肉搜索等网络暴力方式，对他人的人格尊严不尊重、甚至侮辱、诽谤，侵害别人的情况不是时有听闻吗？

　　二是将宪法、法律作为做人办事的“笼子”，管住那“任性的权欲”。在政治空间领域，最大的资源是权力资源，有了权力，或有层级更高的权力，都意味着可以或大或小地“支配人财物”资源。由此会影响、甚至左右社会的“游戏规则”。公权力有天然的“扩张“的本性，民主的实质是“对公权力的约束，对私权利的保护”。习近平总书记说“把权力关进制度的笼子”，说到了民主推进的点子上。我们国家对行政审批权的削减和制约，成果斐然，也是公权力运作者的规范和严控，说到底，也是对国家工作人员的爱护。那些“以权谋私”、由权力任性发作，最后“落马”的贪腐官员不是严重违宪的很好反面教员吗？

　　三是将宪法精神、宪法原则贯穿到方方面面，尤其是经济生活。马克思写过《资本论》，解析过它的前世今生。计划经济年月，我们不言“资本”，如今，资本欢快驰骋，成了一匹野马，在各个领域“横冲直撞”。驾驭资本，是对执政党的考验。驾驭得好，烈马变好马，利国利民。这个驾驭，主要靠市场经济的“游戏规则”逐步完善和“以规办事”。再做思考，驾驭资本须市场经济就是法治经济，臾离不开法治的规则，而法治规则的根本在宪法。我们的有些领导干部“做判断、出思路、定决策”已经很习惯了，敢担当，当然好，但有时，就缺少一个“依宪治国”、“依法执政”方面的意识，出的主意堪称“敢说敢为”、“也具有新意”，而且文章也写了、发表了。可是，仔细一对照，却直接冲撞了某部法律的某个条款，就会出现囧境，左右为难。我想，公职人员应时时不忘向宪法宣誓的誓词里的话，“维护宪法权威”、“接受人民监督”。

　　（本文作者为上海市第十三届人大常委会法制工作委员会委员）