党的十八大报告明确提出，要加强统筹谋划坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，促进城镇化和新农村建设协调推进。在十二届全国人大二次会议上，李克强总理再次强调，要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路。

　　改革开放三十多年来，我国城镇化建设取得了举世瞩目的成就，但也要看到，我国城镇化建设面临诸多突出问题与矛盾。城镇化水平差异比较大，“半城镇化”现象突出，土地城镇化明显快于人口城镇化，2.6亿进城农民工尚未市民化，亟待有序推进农业转移人口市民化。产城融合度不高，不少地区出现“空城”现象，城镇化面临产业“空心化”难题，亟待以产兴城、以城聚产、产城互动。“城市病”日趋严重，需要优化城镇空间布局和形态。城乡二元体制与结构矛盾依然突出，需要推进城乡一体化发展。淮安也是如此，我市处于苏北腹地，周边缺少大城市和经济增长极，省委、省政府确立了淮安苏北重要中心城市的战略定位，这一定位，指明了淮安发展方向。近年来，淮安经济社会各项事业取得了长足进步，但与这一定位要求相比差距甚远。无论是基础设施、支柱产业，还是社会事业等方面都难以发挥苏北地区龙头作用。

　　淮安人均GDP刚过7200美元，正处于工业化中期阶段，工业基础还不强，还不能形成足够的产业辐射、支撑城镇化发展。因此，在统筹城乡发展、推进新型城镇化过程中，淮安必须始终把新型工业化作为发展第一方略，坚持依城建园、以园兴城，推进1家国家级、8家省级开发区和30个重点乡镇工业集中区扩量提质、提档升级，打造经济发展主平台、产城融合主载体，以产业集聚带动人口的集聚。

　　淮安农用地占比、基本农田保护率分别高达66.2%和86.5%，同时水域面积占市域总面积的25%左右，生态环境敏感性较强，可开发后备资源不足。淮安必须坚持走集约集聚的城镇化发展道路，努力形成环境友好型和资源节约型并重的城镇化发展形态，实现可持续发展。

　　淮安小城镇与苏南相比小而分散，大多仍处于初级发育阶段，中心城市与县域城镇发展存在失衡现象，城镇化支撑力不够。淮安要通过优化城镇结构，把发展县域经济作为推进城镇化的关键举措，以县域经济的提档升级，促进城乡统筹发展水平提升。要积极实行“飞地经济”政策，引导各县区重点打造一批百亿级特色产业基地，推进金湖石油钻采、盱眙钢管轴承、涟水食品酿造、洪泽盐化工等一批特色产业集聚集群效应显现。

　　放眼长远，淮安不能简单复制苏南等发达地区的城镇化模式，必须走以中心城市为引领、以新型工业化为支撑、以节约集约发展为路径、以文化生态为特色的城镇化道路。为此，要着力抓好以下几方面工作：

　　一是坚持规划引领。按照苏北重要中心城市定位和长三角北部区域性交通枢纽、先进制造业基地、生态旅游城市的总体要求，高起点、高品位、大手笔规划淮安中心城市，同时做好县城、重点中心城和农民集中居住点规划，做好城镇规划和土地利用等规划多规融合，使之相互衔接、相得益彰。

　　二是培植主导产业。通过狠抓大企业、特色基地，培育“4+2”优势特色产业，大力发展现代金融、科技服务、现代物流等生产性服务业，促进先进制造业与现代服务业融合发展，积极构建就业创业平台，这是淮安城镇化的首要任务和核心问题。

　　三是保护生态环境。淮安优越的生态环境不能在城镇化过程中消逝，对于淮安来说，在生态文明建设上要一步跨入现代化，使生态成为淮安的“王牌”，形成城市空间、生产空间和生态空间错落有致布局，努力让城市的环境田园化，让农村的生活城市化。

　　四是突出以人为本。新型城镇化的关键是人的城镇化。必须把人的素质提升作为首要任务，大力发展教育、科技、文化、卫生事业，激发全民创业创新活力，使城镇化的发展由投资拉动转型到创新推动和财富推动。